浅谈我国养老保险

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1、浅谈我国农村养老保险浅谈我国农村养老保险面临的问题与对策（南京电大鼓楼分校行政管理专业卢福银1332101451967）【内容摘要】建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系是社会问题和国家长治久安的重要保证，而社会养老保险又是社会保障体系的重中之重，所以建立完善的社会养老保险对于我国的社会稳定和可持续发展具有深远的影响。当前我国城乡养老保险制度已经比较完善，但是新型农村社会养老保险制度的理论与实践还处于探索阶段，理论还不够成熟，实践开展也不足。2009年，国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险

2、试点指导意见》，开始了新型农村社会养老保险制度的试点工作。但是，新型农村养老保险制度能否经得住实践的考验，能否做到可持续发展，需要不断的完善和创新。本文主要分为两部分，第一部分主要阐述我过农村社会养老保险面临的突出问题，论述了养老保险目前的困境及制度的缺陷。第二部分主要针对我国现今的农村养老制度所面临的问题困境进行分析，结合国外农村社会养老保险的先进经验，得出新型农村社会养老保险制度的推行存在的一些不完善、不健全、意识不强等问题，并提出解决方法和对策建议。【关键词】新型农村养老保险问题对策目录一、我

3、国农村社会养老保险面临的突岀问题1（-）制度不完善1（二）覆盖面窄1（三）地区差异大，发展不平衡2（四）没有和城镇职工养老保险衔接起来2（五）农民参保意识不高3二、建设与完善我国农村养老保险的对策建议3（-）加快法制建设，真正体现公平与效率3（-）强化政府责任，加大扶持力度3（三）借鉴国外发达国家的养老保险体制，特别是社会主义国家---4（四）加强人力资源和社会保障部门的内部制约4（五）引入外部监督机制4（六）建立城乡社会养老保险的衔接机制4（七）加强农民参保意识5三、结论5参考文献621世纪以来，

4、和谐理念己深入人心，城乡协调发展是时代的要求，是构建和谐社会的重点和难点。只有加快城乡经济发展提高城乡居民生活水平的同事，协调发展城乡养老、医疗和文化事业，才能体现以人为本的科学发展观，从根本上保障城乡居民的根本利益，提高居民幸福度，实现社会注意和谐、稳定。因此加快推进新型农村社会养老保险制度建设，消除I口社会保险制度的弊端对于社会主意建设意义重大。一、我国农村社会养老保险面临的突出问题（一）制度不完善近年来，国家劳动和社会保障部门出台了一些有关农村社会养老保险的规章制度，但迄今，农村养老保险主要适

5、用的仍是1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基木方案》，其内容规定滞后、不完善，已不适应市场经济发展的要求。突出表现在：其一，该方案规定农保基金筹集主要采用“完全积累制”，即个人缴费、集体补助和政府政策扶持相结合。在实际运行过程中，集体补助几乎落空，政府扶持缺乏强制性，国家和集体的责任义务不明确、操作弹性太大，最终使保障变为一种“个人储蓄保险”，失去“社会保险”的应有含义。其二，该方案缺乏完整的制度体系。按期要求，农民到外地务工经商，最后还需回到户口所在地办理养老保险，认为地阻碍了劳动力的城

6、乡流动和劳动力资源的合理配置。其三，该方案规定“基金以县为单位统一管理”，造成县域自成体系，认为阻碍了农村养老保险制度社会化程度的提高。（二）覆盖面窄保障水平低。从现实屮看：其一，截至2013年底，我国农村养老保险制度覆盖地区和人口少。沿海发达地区开始在农村建立新型的养老保险和医疗保险制度，广大中西部地区绝大补分农村还存在有养老无医保的情况。其二，农村社会保障支出少。目前，农村社会保障支岀仅占全社会社会保障总量的33%。随着农业税的取消，农村养老保险集体补助更令人堪忧，农村社会保险金的积累与支出不容

7、乐观。其三，参保农民的缴费水品普遍偏低。现行的缴费标准共设10个档次，每月8-40元不等，参保农民可自行选择缴费标准，多数农民选择每月8元的保费。这样，在不考虑通货膨胀等客观因素下，缴费15年后，每月也只能领40元，这与“老有所养”的保险宗旨相去甚远。其四，目前农村养老保险的特点是在建立个人账户的基础上先积累的模式，积累时间越早收益越大，短期积累无多意义。比如一次性交保险100元，对现在20岁、40岁、59岁的参保人讲,60岁开始领保险金时，每月分别领取104元、11元和1元，收益的是年轻人，中老年

8、人将成为农村养老保险的真空人群。相信各位的亲戚朋友或者是周围认识的人群中有一部分是一辈子没有从事过职业工作的情况，那当他进行养老保险缴费时是多大年龄，而依照现行制度他每个月又可以领到多少钱呢？很难想象现今的生活水准下，一个月即使是可以领取100元那是什么样的生活，而每个月领到100元己经是现今农村养老保险制度下最优领取额。因此，这种积累模式及保资层次悬殊、覆盖面小。（三）地区差异大，发展不平衡我国经济发展的区域差界、农业人群经济实力差界等因素导致农村养老保险在实践中也