浅议新《事业单位会计准则》几点变化

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1、浅议新《事业单位会计准则》几点变化摘要：原《事业单位会计准则》自1997年开始实施。2000年以来，围绕公共财政体制建设，部门预算、国库集中收付、政府收支分类、国有资产管理等各项财政改革不断深入推进，加之事业单位管理工作的不断发展，在会计实务核算中产生了一些突出的问题。本着与《事业单位财务规则》相协调的原则，新的《事业单位会计准则》出台，规定自2013年1月1日起实施。关键词：新的《事业单位会计准则》；会计要素；会计报告；变化中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1001-828X(2013)12-0-01本文对新准则的变化谈下几点笔者自己的

2、理解：(1)新准则扩大了统驭的范围。明确增加了行业事业单位要遵守本准则。(2)明确事业单位会计核算的目标。明确提出“受托责任”同时兼顾“决策有用”双目标。“决策有用”体现了事业单位财务管理的要求。另一方面，事业单位的资金多是财政拨付，即这笔钱的所有权是属于公众的，事业单位是受老百姓的委托去使用这笔钱，那就应该把这笔钱用的有效率，从而体现了预算管理的要求，以实现“受托责任”目标。(1)合理界定了会计核算的基础。原准则规定“会计核算采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制”。此次，新准则规定明确了采用权责发生制业务的范一般业务采用收付实现

3、制；部分业务或事项，以及行业事业单位，采用权责发生制。(2)合理界定了会计要素。考虑到医院等采用权责发生制的行业事业单位，应以“费用”替代“支出”。(3)强化了事业单位会计信息质量要求。在原可靠性、可比性、及时性、可理解性的基础上，增加了“相关性原则”、“真实可靠性原则”、“全面性”的要求。(6)扩大了资产的范增加了“零余额账户用款额度”、“在建工程”。随着国库集中支付的开展，“零余额账户用款额度”被频繁使用。在原制度下，事业单位基本建设投资执行《国有建设单位会计制度》，与基本建设相关的资产、负债及收支都只在基建账套中反映，基建账数据长期游离于会

4、计大账之外。新制度要求事业单位对于基建投资，在按照基建会计核算规定单独建账，单位核算的同时，将基建账相关数据定期限并入单位会计大账。这一规定有助于提高事业单位会计信息的完整性。(7)明确了各会计要素确认计量的一般原则。特别针对了各会计制度中接受捐赠，无偿划拨等资产计量口径不统一、不明确以及实际执行中资产不入账等问题，明确了不支付对价情况下取得资产应当按照取得资产时支付的现金或现金等价物的金额入账；金额不明确的按市场价值入账；在市场价格无法可靠取得的情况下，按照名义金额入账，并要求在会计报表附注中披露以名义金额计量的资产情况。(7)新制度明确了事业

5、单位对固定资产计提折旧，无形资产进行摊销，并规定了“虚提”折旧和摊镝的创新性处理方法。即在计提折旧或摊销时冲减“非流动资产基金”，而非计入“支出”。这一处理兼顾了预算管理和财务管理双方面需要，既不影响事业单位支出的预算口径，又有利于反映资产随着时间推移和使用程度发生的价值消耗情况，促进事业单位落实“实物管理与价值管理相结合”的资产管理理念和原则，为事业单位进行内部成本核算提供会计数据支(8)调整了净资产项目的构成。新增了“财政补助结转结余”“非财政补助结转结余”等科目。现在强调事业基金是事业单位拥有的非限定用途的净资产，其来源主要为非财政补助结余

6、扣除结余分配后滚存的金额。着力加强对财政补助收入的核算口径，以迗到对财政资金科学化精细化管理的目的。取消了“固定基金”，新增了“非流动资产基金”科目。(9)会计要素中的“收入、支出”类也做出相应调整。增加了“费用”类科目绕部门预算改革，增加了“基本支出”、“项目支出”科目。有助于进一步规范事业单位的支出和分配行为，促进事业单位健康、可持续发展。(7)完善了财务会计报告体系。新制度增加了“财政补助收入支出表“，改进了各报表的项目、结构和排列方工，例如，借鉴会计国际惯例和通行做法，规定对资产负债表项目按照流动资产/非流动负债分类列示，取消了资产负债表

7、中原来的收入/出项目；改进了收入支出表结构，既全面反映事业单位一定会计期间的收入、支出全貌，又分类列示”财政补助结转结余”和”经营结余同时可以反映事业单位年度非财政补助结余的形成及分配情况。这些改进一方面使事业单位的财务报表体系与会计惯例更为协调，增强了科学性；另一方面，也兼顾了事业单位的实际情况，使事业单位的的财务报表体系更为完整、更为有用，更好地满足财务管理、预算管理等多方面的信息需求。综上所述，新制度的若干重大修订将促使事业单位的财务状况、事业成果、预算执行情况得到更为全面、真实、合理的反映，对于提高事业单位会计信息质量，促进事业单位健康可

8、持续发展具有十分重要的意义。参考文献：[1]《新事业单位会计制度修改经过、特点和适用范围》.[2]徐曙娜.《新行政单位规则解读》.