治理理论语境下高校“善治”的基础分析

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1、治理理论语境下高校“善治”的基础分析韩成英华中农业大学文法学院【摘要】为实现新时期高校学生管理工作的科学化、高效化、民主化，高校学牛管理工作必须转变理念，走学校与学牛互动发展进而达到学校善治的道路。木文将政治学中的“善治”理论引入高校的学牛管理之中，对目前高校能够实施“善治”的基础进行分析，指出高校的善治是学校与学生充分合作以实现对学生管理问题的良好治理。【关键词】善治理论学牛管理高校善治【中图分类号】G647【文献标识码】A一善治理论的兴起及内涵20世纪80年代以来，世界各国的政府都面临着类似的压力与挑战更

2、小的政府，更好的服务；更高的质量，更低的税收。”开始了一场席卷全球的公共管理改革，在改革过程中，政治学界率先提出了治理理论。治理可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足，但治理不能代替国家而享有政治强制力，它也不可能代替市场而自发地对大多数资源进行有效的配置。［1］事实上，有效的治理必须建立在国家和市场的基础之上，它是对国家和市场手段的补充。在社会资源配置中不仅存在国家的失效和市场的失效，也存在着治理失效的可能。面对治理可能存在的失效性，20世纪90年代，有人乂提出“善治”的概念。概括来讲，善治最早是作

3、为一个政治学的概念而提出，其英文为goodgovernance,可直译为“良好的治理”，它是使公共利益最大化的社会管理过程。正如俞可平先牛指出的：善治的木质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。［2］20世纪90年代，善治的思想被直接应用于世界银行、国际货币基金组织等，这些国际组织不仅对善治进行了专门的理论研究，而且把善治作为其评估受援国现状的主要标准之一。［3］概括来说，善治理论在社会治理中取得了良好的效果，但是，将善治理论引入到高校中，这方面的

4、研究还很欠缺。笔者认为，高校的善治就是使学校和学生利益最大化的管理过程，是学校与学生充分合作以实现对学生管理问题的良好治理。二目前我国高校学生管理存在的问题高等学校是知识的传播中心，也是新文化、新观念的发源地。“以学生为本”是当前高校学生管理工作的重要原则之一。但在管理实践中如何贯彻这一原则，平衡好大学生同吋作为管理的主客体的关系，却是学生管理面临的一个难题。目前我国高校学生管理存在的问题主要表现在以下几点：1.教育管理忽视学生主体地位高校学生管理应该本着服务学生、教育学生的宗旨，各项工作要以学生为中心，围绕

5、学生来展开。但事实上许多高校的管理部门包括教务部门、财务部门、学生工作部门、团委等等，并没有从学生的实际需要出发，大大影响了学生对学校的积极态度。2.规章制度缺少人文关怀过于追求规章制度对共性的约束，缺少人文关怀，忽略了学生的个性张扬，极易引起学生的抵触和对立情绪，引发各类学生问题。3.管理方法未脱离简单压制高校学生管理者往往采取容易操作的行政命令手段，通过简单的“压制”、“控制”等方式管理学生。4.管理工作缺乏双向交流“学校本来是由很多内部成员组成的，而学生组成了最重要的内部组织。学生应该拥有机会参与到整个

6、内部教育交流的活动中，使他们能够为学习计划的制订提供建议”。［4］大学生们更多的是想被当作合作伙伴而不是学校中的附属物，这也是实现学生自治的前提条件。而目前人部分高校仍然普遍使用传统的与学生单向交流的方式，学生总是被动的“接听”。三实现高校“善治”的基础分析学生管理的目的在于帮助学生形成良好的学习习惯、生活习惯与行为习惯，具有基本的自理能力、自治能力和独立生活的能力，使学生能够愉快地学习、健康地成长，在德智体方面得到全面、和谐的发展。［5］我国当前的高校学生管理，更多的是一种管治的模式，是不可能达到良好治理的

7、局面的。一个组织的内部是否适用善治理论，主要取决于三方面的因素［6］：（1）组织成员是否具备参与治理的素质要求；（2）是否拥有广泛、独立和完善的自治组织，可以有效承担由行政部门分解的权力；（3）组织内部是否具有法治化的管理制度和管理环境，保证治理的有效运作。以此对照当前我国高校学生管理的整体情况，应该说已基本具备了善治的条件：1.随着社会文明程度的提高和高等教育改革的推进，人学生素质得到明显的提高当前大学生的政治参与素质有了较大的提升，主要体现为：政治热情高，普遍关注国内外的重大政治事件；对社会有正确的政治认

8、识和客观评价;对中西文化的认识更为深刻；民主参与意识不断增强；参与社会服务的积极性提高等。2.与国家民主建设的加强相对应，高等学校的权力关系日趋合理，高校学生自治进一步发展高校学生管理要实现良好的治理，必须要有广泛、成熟的学生自治作为支撑。没有学生的积极参与和合作，至多只有传统社会中像儒家倡导的学校的善政，而不会有真正以学生为主体的学校善治。所以，善治作为-•种崭新的治道范式离不开学校，但更离不开学