公共政策分析评估理论及常规方法

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1、第四章公共政策分析评估理论及常规方法第一节公共政策系统的构成第二节公共政策的过程第三节公共政策分析第四节公共政策评估的概念、意义和分类第五节公共政策评估的标准第一节公共政策系统的构成一、公共政策体系的组成政策相关者政策环境公共政策关系图1公共政策体系的组成第一节公共政策系统的构成二、公共政策的三个基本问题——文本、过程和体系三、公共政策的环境——自然环境——政治环境——经济环境——社会环境——文化环境第一节公共政策系统的构成四、公共政策的相关者图2公共政策的主体与客体公共政策主体执政者(直接主体)政治家和执政党立法机关行政机关司法机关非执政者

2、(间接主体)居民利益集团在野党公共政策客体公共政策的承受人个人（居民）企业其他社会组织公共政策的利益归宿人政策受益者政策受损者中间者有利于穷人?富人?第二节公共政策的过程政策分析政策过程问题认定政策规划政策合法化政策实施政策终结图3公共政策的过程第三节公共政策分析一、政策分析与公共管理的科学化1.引入公共政策分析方法2.引入政策评估机制3.广泛地调查研究4.建立行政问责制度5.试点第三节公共政策分析二、公共政策的分析的概念和分类(一)什么是“公共政策分析”——公共政策分析是指公共政策的制定者、实施者或研究者，按一定的程序和方法，对公共政策的科

3、学性，实用性进行分析和估价的技术方法。(二)公共政策分析的类型1.公共政策的前期分析2.公共政策的中期分析政策分析与政策评估图4公共政策的分析和评估政策过程政策规划政策合法化政策实施政策终结政策评估结果评估前期分析中期分析中期评估前期评估问题认定政策分析三、公共政策的分析方法(一)逻辑分析法1.对问题认定2.政策文本的逻辑合理性3.政策文本的制度可行性4.政策文本的财政可行性政策文本是是是是否否否否政策规划图5逻辑分析法的分析框架三、公共政策的分析方法(二)过程对比法（四种具体模式）1.简单“前——后”对比分析：方法应用较简单，但结论往往泛泛

4、。图中Al代表政策执行前的值，A2代表政策执行后的值，(A2—A1)就是政策的效果。2．“投射——实施后”对比分析：通过投影能将一些非政策因素的影响过滤掉，但实际操作有难度。图中QIQ2是根据政策执行前的各种情况建立的倾向线，A1为该倾向线外推到政策执行后某一点的投影，代表若无政策影响在这里将会发生的情况。A2为政策执行后的实际情况，(A2-A1)便是政策的效果。3．“有——无”政策对比分析：排除了非政策因素的作用，测量比较精确，是测量政策纯效益的重要方法。图中A1Bl，分别代表政策执行前有无政策两种情况，A2和B2分别是政策执行后有政策和无

5、政策两种情况，(A2-A1)为有政策条件下的变化结果，(B2—B1)为无政策条件下的变化结果。[(A2-A1)]-[(B2-B1)]便是政策的实际效果。4．‘‘控制对象——实验对象”对比分析：是社会实验法在政策分析中的具体应用。将政策前处于同一水平的分析对象分为两组，一组为实验组，即对其施加政策影响的政策对象；一组为控制组，即不对其施加政策影响的非政策对象。图中的A1和B1，分别是政策实施前实验组和控制组的情况，A2和B2分别是政策实施后实验组和控制组的情况，(A2—B2)便是政策的效果。三、公共政策的分析方法(三)价值分析法所谓价值分析，就

6、是对政策方案进行功能（效果）——成本（投入）的比较研究，力求以最低的政策成本，获取最大的政策方案的功能，即投入/产出分析法。要以战略的眼光、全局的观点对各项预选方案及其评价结果进行全盘考虑和系统分析。在既定的目标和资源约束下，如何正确处理各种可能达到的目标之间的矛盾，是方案选择的目的、任务和内容。价值分析的思路就是从总体上找到各种矛盾之间的协调；选择标准是同样资源约束下，哪一个方案能够实现最大政策价值，并且达到政策价值、政策功能和政策成本的最佳结合。第四节公共政策评估的概念、意义和分类一、什么是公共政策评估——是指评估主体按一定的标准和程序，

7、运用科学的技术和方法,对公共政策的结果与目标的差异程度，投入和产出效果，以及政策的科学性、合理性进行评议和估价，做出客观、公正判断的活动。二、公共政策评估的意义(一)检验政策效果(二)总结经验，完善政策(三)促进公共资源的合理、有效配置(四)促进政府决策的科学化和民主化第四节公共政策评估的概念、意义和分类三、公共政策评估的分类(一)事前评估、事中(阶段性)评估与事后评估(二)非正式评估与正式评估(三)内部评估、外部评估与社会评估(四)常规评估与绩效评价——绩效评价是指财政部门或财政受托部门根据“花钱买效果”理念，按绩效指标和预定程序，对公共政

8、策的业绩和效果进行全面地、综合地评议和估价。第五节公共政策评估的过程、标准和影响因素一、公共政策评估的过程（一）评估准备阶段（二）评估实施阶段（三）评估总结阶段二、