2014年度上海市人民政府决策咨询研究民政专项课题指南.doc

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1、2014年度上海市人民政府决策咨询研究民政专项课题指南一、“十三五”上海养老服务格局发展研究“十一五”以来，本市围绕构建“9073”养老服务格局的目标，聚焦机构养老床位和社区居家养老服务体系建设，逐步完善服务补贴、需求评估等制度，基本形成了以老年人生活照料、医疗服务、精神慰藉、紧急援助等需求为导向，以机构养老、居家养老、家庭自我照顾为主，以医疗服务等公共服务为支撑的社会养老服务体系。但随着深度老龄化加速，“9073”养老服务格局是否适应今后老龄化挑战，需要进一步深化研究。2014年，上海市政府发布《关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》，要求继续完善居家为基础、社区为依

2、托、机构为支撑的养老服务格局。因此，迫切需要深入研究，提出有针对性的举措和建议。本课题重点围绕三个方面进行深入研究：1、全面分析上海市养老服务发展现状，梳理分析当前养老发展格局遇到的突出性问题和瓶颈。2、梳理分析国内外有关养老事业发展最近的理论体系和研究成果，比较分析国内外富有成效的成功实践经验和特色做法，以及对上海的启示。3、提出本市“十三五”时期养老服务发展格局的总体战略思路和目标。对“居家、社区、机构”三类养老服务模式在新时期养老发展格局中的功能进行研究界定，以及如何加强各类养老服务模式的融合发展。研究进度要求：1.2014年8月底，提交课题研究中期成果报告，进行中期成果评估。2.2

3、014年10月底，提交课题研究报告，进行结题验收。二、养老事业发展的社会投入机制和政策研究党的十八大明确提出要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）也指出，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。当前，老年人养老服务需求日益多样化、多层次性，而现有的养老服务供给依旧面临总量不足，以及结构性矛盾，需要进一步加大养老事业投入，尤其是政府基本养老服务之外的社会投入。本课题重点围绕三个方面进行深入研究：1、梳理分析我国当前养老事业发展社会投入现状，投入渠道、投入方式、投入总量以

4、及相关政策，总结特点，分析不足。2、对国内外养老事业发展社会投入实践进行比较研究，尤其是国外先期进入老龄化社会的发达地区，在市场投入、社会保险、政策措施等方面的经验。3、提出科学构建本市养老事业社会投入机制政策的意见建议。研究实施进度与要求：1、2014年8月底，提交课题研究中期成果报告，进行中期成果评估。2、2014年10月底，完成研究任务，提交课题研究报告。三、养老机构分类管理研究通过养老机构分级分类管理研究，明确不同类型养老机构的功能定位，所对应的收住对象类型、服务等级标准，配套研究相应的扶持政策和监管办法。本课题重点围绕四个方面进行深入研究：1、养老基本公共服务界定及政府职责定位研

5、究养老机构分类和功能定位问题，首先明确养老基本公共服务的概念，研究养老基本公共服务的内涵和外延，清晰界定“保基本”、“兜底线”的对象和范围。2、养老机构分类及功能定位一是根据不同的分类方法，对养老机构进行分类。按投资性质分为：公办、民办，按服务供给分为：保基本类、其他公益类、市场类，按法人性质分为：事业单位、民非单位和企业。二是根据政府职责，明确不同类型养老机构的功能定位。重点按保基本类、其他公益类、市场类，从养老机构提供的服务内容和水平、服务对象（各类机构收住目标对象）等方面进行定位。3、养老机构服务标准及分等级评估明确不同类型养老机构的硬件设施配置、服务规范标准。界定养老机构软硬件分级

6、标准，包括设施设备、服务、管理信誉等级标准。重点界定基本养老服务的硬件设施配置、护理服务规范，对基本、超基本标准的床位、护理服务进行界定。4、养老机构配套政策和监管办法研究根据不同类型养老机构，配套政策支持，明确各级政府基本公共服务事权与支出责任。提出“十二五”末及“十三五”期间，养老机构需要重点突破的分类支持政策、有效的监管机制，体现政府基本公共服务职责和梯度政策导向。研究实施进度与要求：1、2014年8月底，提交课题研究中期成果报告，进行中期成果评估。2、2014年10月底，完成研究任务，提交课题研究报告。四、新形势下社区治理体系研究社区是社会的基本单元，社区治理是社会治理的重要基础，

7、也是国家治理的重要基础。加强社区治理创新，推进社区治理体系和治理能力现代化，关键在体制创新，核心是为群众提供精准有效的服务管理，重心在基层。通过对社区治理体制、机制的研究，着力培育社区治理主体、完善社区治理结构、增强社区治理能力。本课题重点围绕以下方面的内容进行深入研究：1、不同历史阶段街道职能定位与机构设置及居委会功能定位的发展变化；2、聚焦上海郊区社会管理现状，梳理分析经验和不足，提出如何加强郊区社区治理的对策建议。