在山东省“政府和社会资本合作（PPP）”

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1、山东省2017年度PPP工作总结在公共服务领域推广PPP模式，是党中央、国务院确定的一项重大战略，也是事关人民群众切身利益、保障和改善民生的一项重要改革。今年以来，在财政部和省委、省政府正确领导下,我省各级财政部门继续把握机遇，乘势而上，扎实履行主体责任，PPP各项工作不断取得新进展。一、2017年工作总结今年以来，我们紧紧围绕“促发展”和“防风险”的双重目标，完善制度体系，优化发展环境，加大支持力度，纵深推进PPP改革。截至11月底，我省储备并纳入全国PPP综合信息平台的项目1180个，概算总投资1.24万亿元，项目类别涉及基础设施和公共服务的19个重

2、点行业和关键领域，实现了市级全覆盖，县级超九成覆盖，储备项目数量和投资额稳居全国前列。进入实际开发阶段的管理库项目679个，比去年底净增233个，335个项目签约落地，比去年底净增118个，项目落地率48.1%，高出全国平均水平约12个百分点，251个项目已开工建设，比去年底净增86个，签约项目开工率高达74.9%。实际开发项目、落地项目、开工项目数量均居全国第一。工作中，主要抓了以下几个方面：6（一）推广力度不断加大。一是加强宣传推介。引导市县深入分析发展规划和项目需求，统筹谋划项目推介，增强针对性，提升推介成效。今年以来，先后指导联合菏泽市、莱芜市、

3、潍坊市、济宁市太白湖新区举办PPP项目推介会，推出311个重点项目，总投资额4300亿元。近期，省财政又向市县征集120多个项目，集中举办全省PPP项目融资推介会。二是广泛开展PPP“项目落地年”活动。印发《关于开展政府和社会资本合作“项目落地年”活动的实施意见》，明确全年目标任务和工作重点，形成工作台账，细化任务清单，倒排时间节点，层层传导压力，级级抓好落实。三是扩大应用范围。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域应用PPP模式，同时，结合预算编制，对有现金流、市场化程度高、操作相对成熟的领域优先识别论证运用PPP模式。（二）工作机制日趋完善。一是建立起覆

4、盖PPP项目全生命周期管理的制度体系，依托省级PPP综合信息管理平台，完成了项目库、咨询机构库、专家库一体化建设。二是完善市县领导机制、成立工作机构，初步形成了财政牵头、行业主管部门负责的统筹推进机制，全省17个设区市中有14个成立了专门PPP机构，半数以上区县成立了PPP中心。三是优化工作月报和定期通报制度，通过按月发布项目进展信息，按季通报分析推进情况，推进PPP数据综合运用，实现了上下联动、信息互通。（三）制度体系更加健全。一是6印发《关于进一步规范政府和社会资本合作（PPP）切实防范政府债务风险的通知》，要求各级严守“四个不得”，切实防止“四化”

5、（支出责任“固化”、支出上限“虚化”、运营内容“淡化”、适用范围“泛化”），着力抓好“四线”（严控财承“红线”、守住债务“底线”、搭好规范“天线”、明确适用“界线”），规范项目运作。二是结合山东实际，转发《财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）信息平台项目库管理的通知》，提出明确贯彻落实意见，规范政府咨询机构选择、社会资本方采购等行为，强化项目全程监督。三是修订完善省级PPP专项资金管理办法，加大奖补力度，在原有基础上进行提标扩面，对规范落地项目、示范项目和存量转化项目实施奖励，对民企参与度高的市县给予补助，构建起重规范、重落地、重民资参与的政策导向

6、。（四）专业素养持续提升。聘请业内知名专家学者，为市县财政部门、实施机构、社会资本、金融机构等开展全方位多层次业务培训，着力提高队伍整体素质和能力水平。今年以来举办6期业务培训班，累计培训1200余人次，PPP实操水平得到全面提升。同时，深入市县开展调研和政策讲解，累计为县级以上党政领导讲课培训20余次，引导各级党政领导加快观念转变，树立科学规范理念和正确的义利观。（五）项目实施更为规范。一是健全项目“能进能出”制度，明确项目入库标准，对前期手续不全、风险6分配不合理、绩效机制未建立、违法违规变相融资等问题项目一律不准入库，已经入库的坚决清退剔除。二是组

7、织市县进行项目自查，开展全省项目规范性检查，对发现的问题分类施策，及时组织整改，项目运作更加规范，潜在风险得到控制和释放。三是依托省PPP综合信息管理平台和厅门户网站，公开全省入库PPP项目信息，加大资源共享，主动接受监督，实行按月更新，有效破除信息不对称，让项目在阳光下运作。四是分别以省委和省政府名义，对全省17市PPP工作进行专项督查，通过察认识、督进度、看成效，督促各地加快项目实施、规范项目运作。（六）融资渠道更加畅通。加强与人民银行协作配合，按期通过人民银行货币信贷信息系统发布项目融资需求信息，推动项目与银行加快融资对接。强化与省财金集团合作，共

8、同建立总投资额1200亿元的PPP发展基金储备项目库，提高项目融资获得性。引进中