我国澳门课程改革：背景、使命与构想

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1、我国澳门课程改革：背景、使命与构想摘要：回归祖国以来，澳门的社会和经济发展给学校课程提出了新的要求，教育发展模式亟待由量的扩张过渡到“质、量并重”，教育制度也正在进行彻底的检讨与修整。在此背景下，澳门正着手进行新的课程改革。此次改革的主要目标是要调整课程决策的权力格局，设立本澳的课程基准，促进课程的本地化，尤其重视课程管理体制的调整、地区课程框架的设立、教科书制度的反省以及语言课程和校本课程的研究。关键词：澳门；课程改革；课程管理体制；教科书制度一、澳门课程改革的背景我国澳门启动新一轮课程改革的直接动因是教育本身发展的要求以及对过去课

2、程改革的反思，而在更宽的视域里，澳门社会政治、经济、文化等方面的最新发展是更深层的影响源。在澳门，政府对学校课程的真正关注始于20世纪90年代初，特别是1991年的“澳门教育制度”（法律第11／91／M号）颁布以后。[1]第11／91／M号法律对课程的意义在于从学校系统、教育目标、教学语言和学校教学自主等方面给学校课程的发展提供了一个最基本的背景，也促使政府开始关心课程问题。正是在这一背景下，澳门的课程改革在1994～1999年进入一个高潮：1994年7月18日颁布幼儿教育、小学教育预备班、小学教育课程组织法令（法令第38／94／M号

3、）和初中教育课程组织法令（法令第39／94／M号）；1997年11月10日颁布高中课程框架法令（法令第46／97／M号）；1994年9月还正式筹组“课程改革工作小组”，该小组在随后的几年里为幼儿教育、小学教育预备班、小学、初中及高中发展了全套的课程大纲，并分别与北京师范大学和澳门大学合作实施了小学和初中数学、幼儿教育两个课程改革实验计划。这一时期的课程改革在澳门的课程发展史上的意义是里程碑式的，但留给人们的思考是：为什么政府精心开发的课程大纲只在公立学校和极少数私立学校实行？澳门课程改革的方式和理念是否值得进一步反省？宏观层面的课程管

4、理体制问题是否应纳入课程改革的视野？对这些问题的反思成为当前澳门课程改革的重要基础。澳门的课程改革，与澳门教育制度的改革和澳门教育发展方向的调整有很大关系。作为澳门教育制度之根本大法的第11／91／M号法律自1991年起实施已历时13年，其间中华人民共和国对澳门恢复行使主权，澳门的政治、经济和社会发展的各个方面以及教育自身都发生了巨大变化。为此，政府适时地启动了教育制度的检讨，在广泛听取社会各界的意见后，于2004年3月推出《澳门特别行政区教育制度（法律草案咨询意见稿）》（以下简称《澳门教育制度法律草案》），对第11／91／M号法律进

5、行系统修订。新的教育制度对教育的基本原则、学制、教育总目标和各阶段目标、政治与学校的关系等都作出了新的调整，这一方面为课程改革创造了条件，同时也给课程改革提出了更迫切的要求。此外，近十余年来澳门教育发展的方向也发生了引人注目的变化。20世纪70年代末澳门遇到移民潮，非高等教育阶段学生的就学压力在20世纪80年代和90年代初持续加大，当时教育发展的首要任务是扩大教育规模，为儿童提供足够的就学机会。近年来，澳门的出生率下降，非高等教育却有了很大发展，随着免费教育和义务教育的推行，教育发展的重点已由“量的扩张”过渡至“质、量并重”。澳门教育

6、暨青年局自2001～2002学年起在全澳门推行小班教学，同时加大了对私立学校的财政援助，强化了教师培训。对学校课程而言，这既是加快改革的机遇，同时也是一种更大的挑战。当然，澳门的课程改革必然受到澳门现时整个经济和社会大环境的影响。一方面，澳门的经济近年持续快速增长，政府财政连续多年盈余，教育经费的增长为课程发展提供了必要基础；另一方面，澳门的经济和社会发展也要求学校课程解决许多新的问题。例如，随着主权回归和澳门与内地更加紧密经贸关系安排（CEPA）、港澳个人游和跨境自由贸易区等的实施，澳门与内地的联系更趋紧密，经贸关系和文化往来越来越

7、密切，但从长远发展看，澳门社会还必须保持足够的开放性，凸显文化的多样性，具备与全世界保持全方位沟通的能力。这对学校课程是一个极大的挑战：普通话要加强，葡语不能淡化，英文更为世界交往所必需，语言类课程如何安排？中国传统文化、葡萄牙文化及现代多元文化的关系如何处理？这都是学校课程必须回答的问题。再如，澳门的经济以旅游博彩业为主，赌权开放和博彩业务的社区化必然对青少年的健康成长构成一定挑战，这是澳门教育和课程不能不面对的问题。二、澳门课程改革的目标与使命（一）提高学校教育质量提高教育质量是课程改革的根本目的，而对澳门而言，这一点显得尤为重要

8、。早在1997年，“优质教育”问题就已引起澳门教育界的广泛关注。研究和经验表明，澳门的学校教育在质量上有自己的长处，但在整体质量上仍有改善的空间，特别是学生的普通话水平有待提高，中文的书面表达能力需切实加强，艺术教育和体