论新中国对美政策的形成

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1、论新中国对美政策的形成本文的目的是研究从1948年底到新中国成立前夕影响中共制订对美政策的主要因素。以往国内学术界有关这一领域的研究主要表现出两个特点：其一是将对美政策作为“一边倒”政策中的一个问题加以探讨；其二是那些为数不多的专以新中国对美政策为题的论著均将注意力置于描述决策者的一些具体动机上。〔1〕这些研究的价值是不言而喻的，而其不足之处主要在于未能将上述两个特点更好地结合起来。本文试图在借鉴以往研究成果的基础上，着重探讨这一时期中共领导人制定对外政策的指导思想、中共面临的内部和外部环境，以及这一时期中共与美国方面的接触等等因素，对中共中央制订对美政策

2、的影响。（一）革命时期的外交思想与对美政策的形成中共领导人考虑未来新中国与美国的关系大致开始于1948年秋冬之际。从时间上看，中共领导人制订对美政策的进程与他们为新中国制订外交政策基本上是同步的。〔2）就实质而言，对美政策作为新中国总的对外政策的一部分，不可能脱离中共领导人制订对外政策的指导思想，在另一条轨道上发展。因此，把握1948年底至新中国成立前后中共领导人的外交思想的特征，对于理解新中国对美政策的形成是至关重要的。从1948年11月解放军占领沈阳到1949年1月底三大战役结束，中国革命运动进入到一个从争取战争胜利到建立新国家的转变时期。如果说在此之

3、前中共领导人集中考虑的是如何在内战中打败国民党，那么从这时起他们开始同时考虑如何建立新的政权。这一特殊背景与中国革命运动长期发展的历史联系在一起，决定了中共领导人从开始考虑新中国的外交起，他们的指导思想便具有两重性，即它一方面反映着、并且必定要适应中国革命运动发展的内在趋势和要求；另一方面又必须考虑到未来新国家与外部世界的关系。进一步说，在上述两方面中的每一方面，还包括着不同层次的内容。新中国是中国革命运动的产物，它必定要被打上深刻的革命烙印。中共领导人为新中国制订对外政策的时期，正是中国革命运动处于争取最后胜利的特殊阶段。中共领导人考虑任何问题，包括外交

4、政策，都不可避免地会从革命运动的角度出发，并将保证革命的最后胜利作为各项政策的归宿。中共革命理论的有关部分自然也就成了制订对外政策的指导思想的一个重要方面。中共领导人历来认为，中国革命是世界社会主义革命的一部分，其首要的目标就是要彻底推翻帝国主义在中国的统治。〔3）自中国共产党诞生以来，美国作为一个帝国主义国家，除了在太平洋战争中一度被中共领导人称为反对日本侵略的“盟邦”外，一直被置于中国革命的敌人之列，只是在抗战结束以前尚未被定为头号外部敌人罢了。〔4〕及至中国内战爆发和欧洲几国共产党情报局成立，中共中央接受了苏联关于世界上已经形成“两大阵营”的观点，并

5、认为中国革命是“以苏联为首的反帝国主义阵营”的组成部分，其任务包括“和全世界人民一道”打败美帝国主义的“奴役计划”。〔5）当然，美国被视为中国革命的头号敌人，并不完全是基于理论的演绎。在中共领导人看来，美国当时已经成为阻止中共取得最后胜利的主要的外部威胁。他们认为，“帝国主义国家对革命国家一定要干涉”是带规律性的问题。当革命战争从根本上威胁到帝国主义在中国的统治时，它们将“完全公开地”站在反革命一边进行干涉。〔6）从三大战役胜利到新中国成立这一时期里，中共中央一直在准备对付美国几乎所有可以设想出的各种形式的干涉，它们包括防止美国直接的军事干涉，揭露和粉碎美

6、国分裂中国革命阵营的阴谋，打破美国对未来新中国的经济封锁，以及在最终解放台湾时排除美国的阻挠等等。〔7）总而言之，从革命运动发展的角度说，这一时期美国不论是在理论上还是在现实中，对于中共都是最令人憎恶的敌人和最危险的外部威胁。中共领导人制订对外政策的指导思想的另一重要方面是他们对新中国外交的本质与目的的认识。毛泽东等中共领导人几乎都经历过由爱国而革命、而信奉共产主义的思想过程，他们在青年时代被称为是“蒙受耻辱的一代”，争取中华民族的彻底解放是他们矢志不渝的奋斗目标。在他们的观念中，结束中华民族的屈辱应是新中国外交的核心，其内容包括改变中国人的思想和精神面貌

7、，反映出中华民族的彻底解放和确立中国在国际社会中的平等地位。首先，改变中国人在外交方面的精神状态是中共领导人在作出重大决策时反复强调的问题。1946年全面内战爆发后，毛泽东即针对党内的思想状况，提出了“美帝国主义是纸老虎”的观点。〔8）当解放军转入战略反攻时，毛泽东特别指出，害怕帝国主义是一种精神作用。中国人多年在与帝国主义的斗争中遭受失败，所以精神上有些害怕。苏联也有此情况，喜欢美国罐头和美国纸烟等等，看不起伟大的现实，其根源即在于“战争受创伤，精神上未获解放，怕纸老虎”。〔9）上述观点不可能不反映到中共领导人对新中国外交的思考中。他们从开始考虑新中国外

8、交之日起即指出：“总的观念是百年压迫现在站起来了，……这个概念一说