依法行政与档案服务机制创新

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1、依法行政与档案服务机制创新【原文出处】档案管理【原刊地名】郑州【原刊期号】XX05【原刊页号】16〜18【分类号】G7【分类名】档案学【复印期号】XX01【标题】【作者】吴雁平【作者简介】吴雁平开封市档案局【内容提要】职权法定，越权无效，是依法行政的主要原则之一。但在我国改革开放的进程中，存在着社会和市场事实在前，制度安排合法化在后的现象。档案局提供现行文件利用服务时，在提供服务的主体、接收现行文件进馆的时限、要求现行文件进馆的依据、提供观行文件服务的受权等问题上与现行有效的档案法律法规存在一些冲突。因此，应当在不断创新与探索档案服务机制的同时，适时地通过立法

2、或修改已有的法律法规，将创新与探索的积极成果合法化。【摘要题】档案工作【关键词】依法行政/档案服务机制/机制创新/文件中心/现行文件/利用【正文】2000年4月，深圳市档案局试办了全国首家文件档案资料服务中心，向社会开放各种现行文件资料信息后，北京市昌平区、江苏省常熟市、山东省济南市、山东省青岛市、陕西省、武汉市、江西省等档案馆相继开展了现行文件利用工作。2001年10月16日，《中国档案》杂志社和国家档案局档案馆室业务指导司邀请有关方面的专家、学者就档案部门开展现行文件利用服务工作的必要性、可能性，这项工作的理论基础和法律依据以及开展这项工作后档案学理论和档

3、案工作的方式、方法应该做哪些调整等问题进行了座谈。2002年7月25日至26日，国家档案局在北京召开了全国档案工作服务机制创新座谈会后，档案馆提供现行文件服务作为档案部门创新档案工作服务机制的重要举措，在全国档案部门迅速得以推广，在主要档案媒体上每周都有现行文件服务中心开业的报道。对此领导、公众、媒体均给予了积极的评价，并产生了良好的社会效果。但是，从依法行政、依法治档的角度看，在开展这项工作时还有一些值得注意与完善的地方，在此提出来与大家共同商讨。1从提供现行文件服务的主体上看，有越权行政之嫌目前，档案部门提供现行文件服务有三种基本模式：一是深圳模式。即成立

4、业务上由市、区政府档案行政管理部门管理的文件中心，依据深圳市人民代表大会通过的《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》的授权，履行“接收同级机关、事业单位处理完毕的文件；对接收的文件进行整理、鉴定和保管；向市或者区档案馆移交需长久保存的档案；向国家机关、社会组织及个人提供利用文件”等职责。二是常熟模式。即在档案馆挂牌成立“文件资料服务中心”，“档案馆”与“文件中心”两块牌子一套人马。三是昌平区模式。即在档案馆内设立现行文件阅览室，“文件中心”是“档案馆”的一个内设机构。从提供现行文件服务的主体上看，除第一种外，后两种均是由档案馆提供现行文件服务。按照目前“局馆合

5、一”的模式，档案馆提供现行文件服务，就是档案局提供现行文件服务。根据“职权法定”的原则，“行政机关的职权，在我国主要是指中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权，必须由法律规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动非经法律授权，不可能具有并行使某项职权行政机关的法定职权，一般有两种形式，一是由行政机关组织法规定，大都以概括之语言，规定各机关的职责范围；二是由单行的实体法，规定某一具体事项由哪一行政机关管辖。”[1]我国各级档案行政管理部门及各级档案馆的职权是由《中华人民共和国档案法》规定的。《中华人民共和国档案法》第六条规定：“国家档案行政管理部门主管全国档

6、案事业，对全国的档案事业实行统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导。县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。乡、民族乡、镇人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导。”“国家档案局依照《档案法》第六条第一款的规定，履行下列职责：根据有关法律、行政法规和国家有关方针政策，研究、制定档案工作规章制度和具体方针政策；组织协调全国档案事业的发展，制定发展档案事业的综合规划和专项计划，并组织实施；对有关法律、法规和国家有关方针政

7、策的实施情况进行监督检查，依法查处档案违法行为；对中央和国家机关各部门、国务院直属企业事业单位以及依照国家有关规定不属于登记范围的全国性社会体的档案工作，中央级国家档案馆的工作，以及省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门的工作，实施监督、指导；组织、指导档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训；组织、开展档案工作的国际交流活动。”“县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门依照《档案法》第六条第二款的规定，履行下列职责：贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策；制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度，并组织实施;监督、指导本

8、行政区域内的档案工作，依法查处档案违法