论我国出租车市场规制的完善

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1、论我国出租车市场规制的完善熊启皓摘要：我国市场经济正处在由“政府主导”向“市场主导”发展的转型时期。在此期间，出租车市场之所以问题层出不穷，是因为我国出租车市场管制框架设计不合理、产权界定模糊、交通规划存在缺陷。笔者认为，针对上述问题，应采取借鉴域外经验，放松管制；明晰管理、经营和司机等主体权责利，强化监管机制；完善城市公共交通系统等措施予以完善。关键词：出租车;市场;政府;管制;产权;作者简介：熊启皓（1992—），男，江西省九江市人，江西财经大学法学院2014级经济法学硕士研宄生，现为江四财经职业学院经济法专职教师。1引言十八届三中全会将市场在资源配置过程中的作用从“基础性”改为“决

2、定性”，意味着我国将由过去的“政府主导，市场为辅”市场经济发展逻辑向“市场为主，政府引导”市场经济理性转型。然而，就在人们欣庆全面深化改革决定之吋,殊不知出租车服务市场新秀一一打车软件一一在“两马”烧钱大战中攻城略地之企业市场行为，却变成了不少地方政府“围剿”、U诛笔伐的焦点。实际上，近年来出租车市场一直风波不断，司机停工罢运事件此起彼伏，或为行业利益分配不均，或为政府管制不合理。根源在于出租车垄断经营权，在于产权界定不清晰，在于管制存在计划思维和行为定势。因此，有基于产权理论和管制框架分析的必要。2我国出租车市场管制的现状及分析2.1管制框架其一，数量管制。我国出租车实行经营权犄许制度

3、，亦称“牌照”制度，即各大中型城市严格控制出租车总量。数量管制不仅带来了巨大的供求缺口，降低了可得性和服务质量，破坏了供给的多样性，而且还塑造了一个庞大的行业利益集团一一经营权实际拥有者。其二，费率管制。我国出租车运价包括起步价、里程租价、低速或等候费、空驶费、夜间附加费、车辆通行费、燃油附加费等项目。部分城市还结合当地实际情况作了额外规定，如电招费。这种非重复博弈产生的价格不一定能够确保价格是在市场供求机制下所产生的。其三，服务与安全标准管制，也称标准管制。即为了确保出租车服务不低于某种最低水平，符合最低的安全要求，帮助消费者减少信息搜索成本，而对出租车经营者资质管理条件、司机、营业站

4、调度员以及出租车等进行规范。我国出租车市场兼采经济性管制和社会性管制，且以前者为主。显然在政府视野中出租车行业具备自然垄断的某种性质。但是，出租车行业属性是有悖自然垄断存在着资源的稀缺性、规模经济效益、范围经济效益和固定成木的沉淀性等特点的。倘若说其存在着资源的稀缺性的话，这个不能否认，但是要注意的是这种稀缺性是政府人为设置进入壁垒而造成，不是其自然属性。所以，政府的管制方法难逃南辕北辙之嫌。2.2市场产权结构我国出租车行业经营大体分为北京、上海、温州三大模式，其在所有、占有权、使用、处分和收益等产权权能上存在不同，形成了不同的产权结构。我国运营许可证所有主体包括公司、司机、个人经营者；

5、出租车契约关系包括雇用、承包、挂靠；出租车产权主体包括公司和司机。根据我国《城市出租车管理办法》等相关规范性文件，确立了以交通运输部门为主、城市建设等部门的管理体制。我国出租车市场契约关系不顺畅，产权关系不明晰，产权结构是不明确。这种混乱主要表现为政府与出租.午.经营主体之间和出租午.公司与司机之间的产权边界模糊，政府各个部门对出租车经营权管理界限不清，有待进一步明晰和确定。3域外出租车市场管制之考从管制类型上来说，域外和我国一样，包括如前所述的3种;从管制框架上来说,由于具体国情或域情不一，国际上大体形成了3种不同的框架:其一，费率管制和标准管制，如英国、爱尔兰、荷兰、日本等;.其二，

6、只有标准管制，如新西兰、新加坡、瑞典等;其三，数量和标准管制，如挪威。从经营模式来说，与我国多种经营模式迥笄的是，国际上对于出租车经营或采公司化经营，或为个体经营，或两者兼存的模式。实际上，现在国外出租车市场管制之现状是自20世纪70年代以来全球放松垄断行业管制背景之下逐步形成的，以下经验值得我们借鉴：一是厘清出租车市场契约关系，明晰产权界限，如日本;二是建立统一的市场中间层主体或行业协会实行出租车经营的管理，如法国;三是解除进入限制，尤其是出租车数量限制，放松价格管制，强化对出租车经营者、司机的执业资格审査，如英W;四是注重出租车的社会福利的保障。4管制视角下我国出租车市场完善4.1放

7、松管制，协调市场供需关系目前造成打车难、打车贵的真正原因是出租车市场供求不平衡。从管制桐架上看，表现为管制不合理尤其是数量管制过严，实际上这无法消除出租车的负外部性，反而还增加了直接社会成本，导致权力寻租，严重损害了社会福利。出租车准运证或出租车经营许可是政府人为设罝的，这种人为创造的进入壁垒作为管制的基础是不合逻辑的。由政府建立的进入壁垒所造成的垄断租金和资源不良配置很容易通过允许新的进入来实现。也就是取消这种设置，确切地说是放松