大城市边缘区农村集体建设用地流转问题初探

《大城市边缘区农村集体建设用地流转问题初探》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、大城市边缘区农村集体建设用地流转问题初探摘要：随着城镇化的近一步发展，更多的农村人口将转变为城镇人口，在这一大环境下，农村集体建设用地流转势在必行。由于大城市边缘区其特殊的区位及条件，成为农村集体建设用地流转高发区，流转过程中应注意保护农村居民的合法权益，将集体建设用地流转与农村产业发展以及农村居民关心的安居、就业等各项制度和社会保障体系相结合，避免集体建设用地流转引起新的社会问题，推动土地市场的健康可持续发展。中国4/vie　　关键词：农村集体建设用地流转；大城市边缘区；特征；类型　　中图分类号：F321.1文献标识码：A

2、：1003-1502（2016）04-0111-06　　一、引言　　进入21世纪，我国城镇化水平迅速提高。2001年我国城镇化率为37.66%，此后12年以平均每年1.3个百分点的速度增长，到2013年达到53.73%。全国城镇人口从2001年的4.81亿人，以平均每年0.21亿人的速度增长，到2013年达到7.3亿人。中国指数研究院发布的《关于城镇化进程的专题报告》预测，2020年将达到59%左右，2030年将达到66%左右。这意味着，2011～2030年，我国将新增城镇人口3亿人左右[1]。城镇化的进一步发展，必将改变我

3、国长期以来以农村人口为主的人口结构，更多的农村人口将转变为城镇人口。在这一大环境下，农村集体建设用地流转势在必行。　　农村集体建设用地流转，是指农村集体经济组织或其他集体建设用地使用者通过出让、出租、转让、转租等形式，将集体建设用地使用权有偿让与其他经济主体使用行为[2]。由于土地资源的不可替代性，以及土地流转在市场经济环境下的重要性，土地流转问题近些年一直是国内外学者的研究热点。　　对于城市边缘区的概念，国内学者一般认为是“位于中心城区的连续建成区与外围几乎没有城市居民住宅、非农土地利用的纯农业腹地之间，兼有城市与乡村两方

4、面的特征，人口密度低于中心城区，但高于周围农村的地区”[3]。从地域结构来讲，城市边缘区是一个城市完整地域的重要组成部分，介于乡村环境向城市环境转化的过渡地带，是独立于典型城市与典型乡村的地域实体，又是城市与乡村之间交换的纽带。理论上边缘区土地利用受城市和乡村双重影响，也是城市扩展和乡村城镇化同时并起的区域[4]，但由于城市的吸引力远远大于乡村，再加上城市的不断拓展，边缘区域本身优越的区域位置和较于城市相对低廉的地价，使这一区域成为城乡建设中最复杂、最富变化的地区。城市边缘区独特的地理位置，其区域经济水平、农村的生产发展、土

5、地利用等与其他区域存在明显的不同，具有鲜明的地域特征[5]。因此，本文选择天津市近郊区――北辰区为调研对象，采用对比分析、问卷调查和现场实际调研等方法，重点关注天津市北辰区集体建设用地流转后农村居民生活生产特征变化及存在问题，进而有针对性地提出促进大城市边缘区农村集体土地流转持续健康发展的对策建议。　　二、大城市边缘区土地利用特征　　1.土地利用结构变化剧烈　　土地利用结构变化是由内因和外因两方面互为影响而引起的。首先城市边缘区发展的先导力量是产业的发展，也就是外因占先导地位。近几年，随着经济的快速发展，各城市加快了产业调整

6、的步伐，很多城市提出了“退二进三”、大力发展第三产业的战略调整思路，而大城市边缘区良好的区位和交通条件，是承接城市第二产业的最佳区域之一；另一方面边缘区域由于产业的带动，城镇化速度远高于远郊区，带来了农民生活水平的提高和生活方式的改变，对居住环境和生态环境都提出了更高的要求。这些情况都带来了对建设用地的更多需求，直接体现就是建设用地迅速增长，农用地快速�p少，土地利用结构变化剧烈（见图1）。　　结合天津的空间发展特征，环城四区（不包括东丽区、西青区、北辰区、津南区外环线以内区域）所属的区域基本符合大城市边缘区的性质和特征。　

7、　2.建设用地比例较高，且类型复杂　　边缘区的区位特征和条件，决定了这一区域是城乡统筹发展的关键组成部分，既是城市拓展的热点区域，也是城镇化快速推进的区域。从城市边缘区用地结构来看，建设用地比例高于除城区之外的其他区域。但不同于其他地区的是，这一区域的建设用地既有城镇工矿用地，也有集体建设用地；既有农村居民点用地，也有城市保障性住房、商品房开发用地，建设用地包含的用地类型复杂。　　3.土地利用效益两极化明显　　一方面，因该区域特殊的区位优势，区域内有投资强度和开发强度较高的城镇工矿用地和城市外迁的企业，又有高强度开发的商品房

8、和保障性住房用地，建设用地土地利用效率较高。这一区域的农用地多为设施农业和高标准基本农田，也是农业效益最高的区域。但另一方面，该区域农村集体建设用地土地利用效益低的现象普遍，尤其是农村宅基地实际占地远远超出国家和地方政府制定的标准，土地低效利用与建设用地需求增加的矛盾更加突出。　　4.建设