搞好税源监控是强化资源税管理的关键

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1、搞好税源监控是强化资源税管理的关键搞好税源监控是强化资源税管理的关键一、上栗县资源型行业的基本情况上栗县地处赣西边陲,居于萍乡北部，境内以丘陵、山地为主，“一红一黑一灰”为上栗的传统产业，红的为烟花鞭炮，黑的是煤炭，灰的便是石灰石。上栗县蕴藏着丰富的煤炭和建材资源，经探明煤的储量在8000万吨以上、石灰石的储量在亿吨以上。上栗县煤炭开采具有悠久的历史，开采记录可以追溯解放前，特别是到了上世纪末，煤炭开采更是造就了许多暴富的神话，一时间许多小窑煤井风涌而上，煤矿管理比较混乱，安全事故频发，经过近几年政府的大力整顿，煤炭行业已驶入良性发展轨道，到去年底为

2、止，全县已形成53家大小不等的煤炭生产企业，年产量已突破100万吨，年销售额约4亿元左右。从分布上，全县十个乡镇场都办有煤炭企业，但主要以上栗镇、桐木镇、金山镇、赤山镇四个乡镇为主，四个乡镇共有煤炭企业40户，煤炭产量也占全县产量的85%以上；从生产规模上看，年产量在3万吨的煤矿以上共有26户，占煤矿总数的50%，其中赵家冲煤矿、边坡煤矿、垦殖场煤矿等几家煤矿年产量都超过5万吨，另外有9个煤矿由于安全等方面的原因今年暂未生产；建材企业共有141户，主要分布在桐木镇、福田镇、东源乡、长平乡、彭高镇五个乡镇，石灰石的年产量在500万吨以上，特别是在引进了

3、两家年产量在300万吨的水泥厂之后，石灰石的产量将会持续稳定地增长。可以说，煤炭和采石行业经过近几年的整顿，已逐步走向规范有序，伴随着煤炭和采石行业的发展，也使我局的资源税税收也稳步上升。二、主要的征管措施为了加强对以上行业资源税收的管理，我局针对其经营点多、面广、流动性强、不利于征管的特点，严格按照省局的资源税管理办法，强化对资源税的管理并采取了以下措施。（一）加大资源税税收宣传，切实提高采掘业户纳税意识。鉴于此项工作属初次开展，涉及面广、户数多，为了解决好纳税人的思想认识问题，各分局就有关税收政策法规和征管程序作出了具体纸制材料说明，复印相关材料

4、1200余份，宣传册460余本，并充分利用报纸、电台、电视台等多种媒介，广泛宣传，大造声势，真正做到宣传到位、解释到家，家喻户晓，人人明白，让群众缴纳明白税，正确引导他们积极履行纳税义务，切实增强依法纳税的自觉性和主动性。（二）对煤炭企业注意管住“坑口”，即掌握煤井坑口的产量，通过矿产勘明的每个煤井的煤层结构、开采进度、下井工人数量及其计件工资测算煤炭产量；把住“关口”，按月采集纳税人每日产销情况，按月获取纳税人的过关（产煤地政府设立的检查站）煤炭数量，将纳税人申报纳税的数量与采集的产销数量、过关数量进行比对，分析纳税申报的真实性、准确性，对申报异常

5、的开展检查核实。（三）涉税乡镇分局以村为单位，对每个煤炭、石材开采点进行巡视排查，造册登记纳入管理。税务管理员逐村逐点不定期巡视，每周不少于两次，测量其开采规模、了解用工人数、存量等，掌握第一手资料，为征收管理奠定基础。还为每个业户建立了资源税纳税档案，从而更方便纳入管理。（四）严格执法程序、积极稳妥搞好税款征收。在税管员摸底掌握相关资料，纳入税收管理后，由税管员向所属乡镇汇报，再由乡镇通知矿产部门统一颁发《采矿许可证》，村委会才允许业户开采经营，否则不允许开采；另外，开采业户还可以凭借矿产部门颁发的《采矿许可证》到当地派出所开据领取炸药证明，派出所

6、依据每吨矿石的耗炸药量按政策规定代为扣缴各种税费，并按月及时向税务部门解缴税款，保证税款及时足额入库。（五）“以电控税”。派专人对采石行业的每个环节进行实地调查，掌握企业的生产用电量、石料消耗和碎石销售等详细情况。经过分析核算出，石料加工企业每开采1立方米石料需用电约4.5千瓦时。按照不同品质碎石每立方米平均销售价格30元计算，每千瓦时电可创造生产价值约6.31元。另外，为准确掌握每户石料加工企业的用电量，所属分局对所辖企业的月用电量进行了登记，并到当地供电所进行核实，再按比例扣除企业生活用电，计算出每个企业的生产用电和月产量。（六）“分类征管”。对

7、账目健全的企业实行查实征收的办法。对企业开采和收购矿石核算不健全的采取按产成品折算矿石数量的办法计征资源税。如福田分局采取了企业自行申报和企业扣缴相结合的办法，堵塞漏洞，减少了税收流失。正大水泥厂代扣代缴资源税110余万元，萍钢公司办的两户大型石灰厂通过科学测算，确定成品与原料的比例关系，已缴纳资源税60余万元。（七）加大纳税评估的力度和深度，在实施评估中，我局不断完善评估指标体系和指标参数，使之能全面反映企业经营的实际情况，提高评估的科学性和针对性。对评估中发现违反税收政策的，依法严格进行处理，另外还每季度对评估情况进行一次汇总分析，解剖征管中存在

8、的薄弱环节，做到以评促管。（八）抓好小煤窑税收定额调整工作，及时到相关部门摸清税源底数，对年产量进行科学预测