以全面放开二孩为契机推动社会新发展.doc

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1、以全面放开二孩为契机推动社会新发展马卿1、焦爱军2、王洪涛3（1洛阳市工业和信息化委员会、开元对接团队系统工程实践与协同二组，河南、洛阳，471023）（2洛阳机务段、开元对接团队系统工程实践与协同二组，河南、洛阳，471002）（3洛阳理工学院、开元对接团队系统工程实践与协同二组，河南、洛阳，471023）摘要：本课题以我国人口学为切入点，通过对全面放开二孩之后相关配套措施的研究，提出基于促进生育率提升、解决二孩家庭抚育难题的若干建议，不仅为多子女家庭提供方便，同时可以有效带动解决房地产过剩、经济低迷、失业率高企等系列问题。打破传统观念——单纯认为生儿育女将为社会增加负

2、担，从人的发展经济学的角度出发系统审视人口政策变化对社会造成的影响，进而探索既能促进社会长足发展、又能让社会闲置资源得到充分利用的动态发展思路，并能够通过实践推进，极大提高社会资源复用效率、并行减少失业人口、有序适应新增加人口下的环境压力，稳步进入良性发展轨道，推进人口更叠与经济、社会发展水平的新平衡和新增长。关键词：计划生育放开二孩系统工程人的发展经济学家庭与社会协同发展单元资源有效利用中图分类号：C94文献标识码：A一、引言社会的发展与人口的变动密切相关，我国历代的兴衰与人口的多少存在着极其重要的关心，从西汉的文景之治、东汉的光武中兴（明章之治）、唐朝的贞观之治和开元

3、盛世、清朝的康乾盛世，无一不是建立在人口急剧减少后逐渐走向恢复的基础上。当人口数量超过了可以承载的数量之后，无论帝王是否英明、采取何种统治方式和激励机制，经济发展和社会进步一定会不可避免地陷入困境，乾隆后期我国就面临这样的问题，因此虽然嘉庆皇帝夙兴夜寐、励精图治，依然被史学家定格为“嘉（庆）道（光）衰世”。因此在传统意义上，许多人口学家认为人口多寡与经济发展呈负相关性，人口少了，就有足够的土地可以耕种、丰富的资源可以配置，社会的发展就会步入快车道。但是实际上往往不尽然如此，不能仅仅从人口数量上来衡量人口的作用，人口的年龄比例和受教育程度同样是非常重要的参考指标。而且随着时

4、代的发展，我国越来越多的人民摆脱了农业和土地的束缚，随着大量人口在城镇聚集，其规模效应反而降低了社会的总成本，促进了经济的快速增长，所以人口的多寡未必与经济的发展呈负相关性。1949年新中国成立之后，我国的总和生育率长期维持在5-6之间，造成了人口的急剧膨胀，我国极其有限的资源难以承载，然而到了20世纪70年代末期，我国的生育率迅速下跌到了2.6，预计按照这样的趋势，到20世纪80年代，我国的生育率将会降到2.0左右，基本上可以维持人口正常更替。然而由于1980年开始实行的只允许一对夫妇生一个孩子的计划生育政策，造成我国的总和生育率非常态的畸形下跌，对于社会的可持续发展造

5、成了严重的破坏，根据2010年人口普查结果，我国的总和生育率只有1.18，甚至比超低生育率的日本的1.3的总和生育率还要低。按照中国国家统计局的数据，2015年中国总人口数量达13.6782亿，65岁以上的老年人占到10%以上，然而，对中国而言，比老龄更紧迫的或许是生育率的下降。根据预测，2040年，中国0～19岁的人群占总人口总量的比率将从2010年的25.4%下降到18.2%，如今生育率高于中国大陆的日本和我国台湾地区都采取了鼓励生育的政策，可是我国大陆地区的生育依然受到一定程度的限制。二、计划生育红旗单位的尴尬　曾被国务院授予“全国计划生育红旗单位”称号的江苏省如东

6、县，近年来因严重老龄化再次被外界视为观察中国未来的窗口。江苏省如东县与我国其它地区相比，提前十年（1968年)开展计划生育，与大城市和发达地区不同，如东县作为经济发展并不突出的地区，人口流动较少，青壮年劳动力的严重短缺难以通过吸纳大量外来人口进行弥补，截至去年年底，如东县60岁以上人口比重达29.62%，远高于全国老龄人口15.5%的比重，28万老人正在苦苦寻找该如何养老。按官方数据，比起全国，如东县提前了20年进入老年型社会，正在感受老龄化带来的阵痛，从2000年到2010年的十年间，由于学龄儿童锐减，如东县的学校不得不合并，如今，该县的中小学总数减少了一半，更可怕的是

7、，第一批响应计划生育的父母已经步入老年，而当地的人口结构多为8421型，一个年轻人将来需要赡养8个左右的老人，而政府部门能够提供的帮助只是杯水车薪，如东县的未来难以想象。三、计划生育的功过探讨计划生育是有计划的节制生育是人口控制的一种，常见方法有生育控制、增加家庭生育的间隔时间，从而减轻人口压力与家庭负担。提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。我国古代的总和生育率为6左右，与我国建国后初期的总和生育率相仿，可是同样的生育率在古代不会引起人口激增，而在建国后却引起了人口爆炸，这是由于我国医疗技术的提高、人均寿命的延长