杭州市社区志愿服务发展问题及其对策研究

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1、杭州市社区志愿服务发展问题及其对策研究[摘要]随着我国城镇化不断推进，社区逐渐成为承接社会职能的重要载体。同时，人民生活质量的提高以及消费的多元化使得当下民众对社区服务需求急剧增加，而志愿服务在社区建设中正发挥着不可替代的作用。于是，社区志愿服务在各地开始以各种不同的形式、类型以及路径进行发展。文章以杭州市为例，选取了社区居民、社区委员会以及可能涉及社区服务的大学生人群、公益组织等为研究对象，对当前的杭州社区志愿服务组织架构、服务领域以及运行状况进行了较为深入的刻画，发现仍存在发展不平衡、缺乏创新、管理不规范等诸多问题。这更需要杭州市明确自身的优劣势，结合自身的

2、特点，以推进社区志愿服务更好地发展。中国2/vie　　[关键词]社区志愿服务；社区建设；志愿服务　　[DOI]10.13939/j.ki.zgsc.2016.51.079　　《国家新型城镇化规划（2014―2020）》提出到2020年，我国常住人口城镇化率将达到60%。高城镇化率背后是承担社会功能的载体将更多地以社区的形式进行呈现。这也进一步使得社区的建设发展成为城市经济社会发展新的增长点。社区建设正在受到前所未有的重视。而在社区建设和社区治理中，社区志愿服务不仅可以帮助社区工作人员缓解社区矛盾，还有利于营造帮扶氛围促进社区和谐发展，发挥重要的补位和润滑作用，也

3、正因此，社区志愿服务开始在全国各地以不同的形式、类型和发展路径实践开展。　　因此，对社区志愿服务工作进行总结、提炼并辨析，对于广泛动员社会资源参与社区建设起着至关重要的作用。　　1问题的提出　　自1999年新兴街道成立了全国第一个街道级社区服务志愿者协会，我国社区志愿服务便在全国范围内全面铺开。发展至今，全国各地的社区志愿服务已然呈现地域性特征，不同地区的文化、不同的发展阶段以及各地域经济政治等因素都导致了各地区的志愿服务的差异性。现有的研究多对北京、上海、以及中国香港、美国、新加坡等地进行个案研究或典型研究，以学习较好的志愿服务发展经验。　　对比各地的研究资料

4、，对于杭州社区志愿服务组织的研究屈指可数，但杭州作为浙江省省会城市以及国家文明城市、最具幸福感城市之一。相较于北京行政化导向的社区志愿服务、上海的枢纽式社区组织的发展，杭州的社区志愿服务已然呈现不一样的发展态势。此外，从G20峰会到世界短池游泳锦标赛再到2022年的亚运会，未来的杭州不仅要向国内更需要向国际展示自身的风采，这也对杭州市的志愿服务提出了更高的要求。尽管从1993年开始杭州便开始发展志愿服务，但对于志愿服务发展的模式、类型以及问题的研究与分析很少，尤其是社区志愿服务方面。　　2杭州市社区志愿服务发展的现状　　1993年12月，共青团杭州市委、杭州市环

5、保局、杭州日报社等多家单位共同发起和组织的“保护绿色西湖行动”首次以志愿活动的方式解决了在原有的社会管理体制之下难以顺利落实的景区周围排污监督、景区环境卫生改善以及养护绿化问题。自此，杭州志愿服务正式拉开帷幕。而在2001年胡锦涛同志对杭州社区的视察，提出“社区要建设两支队伍，一支是社区工作者队伍，一支是社区志愿者队伍”后，杭州市办公厅、市政府办公厅下发了两则关于推进社区志愿服务建设的通知，明确指出要推进社区志愿服务工作的建设。于是杭州市开始大力发展社区志愿服务。2002年，杭州市便提出由共青团组织专门负责协调和组织社区志愿服务工作，并且还将志愿服务的组织队伍、

6、项目载体和工作机制纳入社区发展规划和文明社区、和杭州六大主城区的调研中，便民服务已基本铺开。调研的社区即使社区志愿服务的发展不同，基本都设有便民服务、安全巡逻活动，并大体集中在修雨伞、修鞋、免费理发、测血压等内容。社区充分利用了居民的长处以及周边商铺，其中有39.2%的社区便民服务中是社区有一技之长的居民参与提供志愿服务的；76.4%的社区是有周边的商铺参与；若是人口、地域较大的社区，更是有知名企业或事业单位会参与提供服务。　　居民对便民服务的满意度也较高，但参与活动的居民平均年龄基本在60岁。除却便民服务，如垃圾分类、五水共治等全市要求推广的活动的普及度都较高

7、。　　2.2差异化的发展模式　　尽管便民服务已全面铺开，但大多社区服务都仅局限在以便民服务为代表的强制性要求服务，发展缓慢，且在宣传手段、活动管理方面都缺乏创新。也存在部分发展极具特色的社区，彩虹社区、闻潮社区等1/4的社区会积极主动寻求创新，组织多元化的活动，一般都会提供三种及以上的非便民服务（如闻潮社区设有外来务工人员的五大社团、发掘社区能人组建的闻潮青歌赛、和田中电子合作的家园清洁活动等）。再如灯芯巷社区设有专门的志愿工作室、微信公众号，能有效利用当前互联网技术进行活动的宣传，这也使得其成为杭州最具代表的社区之一。　　2.3网络化的服务平台建设　　紧跟信息

8、化时代的发展步伐，杭州也