当前社区志愿服务存在问题及对策研究

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1、2014年2月总第29卷第2期社科纵横SOCIALＳＣＩＥＮＣＥＳＲＥＶＩＥＷFeb，2014ＶＯＬ.２9ＮＯ.2·社会学研究·当前社区志愿服务存在问题及对策研究刘秋丽（中共濮阳市委党校河南濮阳457000）【内容摘要】社区志愿服务是志愿服务体系的重要组成部分，正逐渐演化为社区公共服务的一种重要组织形式,也是有效推进中国社区社会工作深入开展的现实需要。在分析目前中国社区志愿服务存在的问题及其原因的基础上，如何发挥其应有的作用，对改进社区志愿服务提出了几点建议。【关键词】社区志愿服务问题建议中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1007-9106（2014）02-0087

2、-03社区志愿服务是出于本人自愿，无偿、低偿为社会和他人提供服务的行为。随着城市化建设进程加快和政府服务职能不断转变，社区义工服务正逐渐从热心人士的主观行为，向社会公共服务产品转变，成为便民服务和精神文明建设、稳定和谐的新型社区创建的重要载体。近年来，社区志愿服务工作发展迅速，各级民政部门不断开发和整合社区志愿服务资源，努力推进社区志愿服务，促进了社区志愿服务行为向社会化、规范化、信息化等方向发展。社区志愿者组织建设逐步完善；服务范围逐步拓展；社区志愿者注册登记工作逐步规范。但在发展过程中，也面临诸多问题和挑战，需在今后的发展过程中深入思考和探索实践。一、存在的突出问题1.社

3、区志愿服务缺乏资金保障随着志愿服务事业的深入发展，所需财力和物力需求不断增加，社区志愿服务活动面临的资金短缺问题也就逐渐成为制约社区志愿服务发展的“瓶颈”。由于资金不足，社区志愿者队伍的招募、培训、管理、志愿者基本社会保障等不得不流于形式，使得长期化、规范化的志愿服务难以为继，成为短期行为。社区志愿服务资金短缺，主要由以下因素造成。一是政府投入相对不足。无固定模式可循，民间筹集杯水车薪，不平衡也不稳定。二是税收制度限制了工商企业、个人对志愿事业的捐赠和参与志愿服务活动。三是社区志愿者组织尚未建立起一套有效的融资渠道。要把志愿服务当成服务和谐社会建设的事业来做，没有稳定、足够

4、的经费投入，是不可能取得实际成效的。2.社区志愿服务成员结构单一从国外社区志愿队伍发展经验来看，社区志愿服务已经成为社会调节国家与市场之间关系和社会政策不可或缺的组成部分。而在我国社区志愿服务由于市民参与度低，因此社区志愿服务人员结构呈现单极化特征，一是部分人员加入志愿服务的目的性不明确。有些是抱着凑热闹或体验一下的态度加入其行列，在参加几次活动后，热情减弱，常出现年头报名、年中退出的现象，导致志愿者队伍不稳定。二是志愿者的服务技能水平有待提高。在社区志愿者中，以退休的中老年居民为主，他们有热情，对社区环境较熟悉，但年龄相对偏大，文化水平、服务技能有限。三是在职人士加入志愿服

5、务比例较低。各行各业在职人士大多有技术、有社会实践能力，但由于生活压力、工作压力较大，能主动加入志愿队伍并长期坚持的不多。这种状况限制了我国社区志愿服务的发展，使其难以满足社区居民多元化的需求。3.社区志愿服务意识有待加强我国社区志愿服务意识尚未真正融入市民生活，广大市民对志愿者和志愿活动的了解不深刻，*本文为2013年度河南省哲学社会科学规划项目“志愿服务在提升公民道德素质中的作用研究”（项目编号：2013CZX003）阶段性成果。*作者简介：刘秋丽，中共濮阳市委党校公共管理教研部副教授。87还主要停留在听说或者认知的层次，对有关概念、价值、特征等知识缺乏认识和理解。比较社

6、区志愿服务发达国家，人们对志愿服务者的权利与义务关系理解不清。有的服务对象将志愿者视为无偿劳动力滥用，让志愿者超时服务，有的志愿者则把志愿服务当作对服务对象的施舍。一是没有成为普遍的价值观。我国守望相助、扶危济困、助人为乐的优良传统并没有作为公民的普遍价值观传承下来。二是目前中小学缺乏相应的课程教育，使学生未能从小培养社区志愿服务的理念。三是大部分人认为志愿和强制是不能共存的，强制性劳动不能视为志愿活动。沿用行政命令的方法来推动、管理志愿服务，并不能使参与者感受到服务的价值，从而不可能真正调动参与者内在的志愿服务精神和服务愿望。4.社区志愿服务缺乏长效机制目前社区志愿服务缺乏

7、规范管理，志愿组织成员招聘、培训、流动、退出程序随意性大，运行机制不规范。许多志愿服务组织开展的活动基本都是配合上级政府的任务要求或配合社会性的大型活动开展的，以社区为本位、日常性活动相对较少。社区志愿者队伍不稳定，人才流失，尤其是骨干人才流失严重。一是缺乏有效的激励引导机制，志愿服务内容、活动安排、服务效果评估等机制不健全，加上付出与回报机制不均衡，以致志愿者积极性不高，服务持续性不长。二是缺乏有效的权益保障，主要表现在社区志愿者合法权利得不到有效维护，造成志愿者服务活动缺乏后续发展的动力。志愿服务虽