20世纪初领海主权理论的传播及清政府的认识

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1、20世纪初领海主权理论的传播及清政府的认识　摘要：领海主权观念的真正勃发当是在20世纪初年，当时的留日学生是促进这一过程的主要力量。他们大量翻译和介绍了日本国际法学者的著作，同时还对领海理论进行了一定研究。正是随着新一轮国际法知识的传输，领海理论也随之得到广泛传播。20世纪初年，清政府对领海问题有了进一步的了解。在一些交涉事件中，清政府已经能够自觉地运用这一理论来维护自己的权利，在最后几年里接受了从日本传来的领海主权理论，其认识水平已经走出了19世纪时的朦胧状态，甚至发展到了准备建立领海制度的程度。　　关键

2、词：领海观念；国际法；领海制度　　中图分类号：K257.9　留日学生所进行的国际法传播事业产生了较大影响。就领海理论而言，这一点尤其明显。此次宣传，不仅使新式知识分子掌握了较系统的领海理论，而且使清政府原有的有限领海主权意识得以发展。清政府真正开始具有了近代意义上的领海主权观念，摆脱了原来的朦胧状态，在对外交涉中多次运用这种理论捍卫领海主权，甚至因此而萌发了建立领海制度的想法。　　　　二、20世纪初清政府领海主权观念的发展　　　　20世纪初年，清政府对领海问题有了进一步的了解。在一些交涉中，能够较自觉地运用

3、该理论维护自己的权利。日俄战争中的领海中立权交涉、澳门水界交涉、中日二辰丸案交涉、渤海湾渔业交涉以及东沙岛交涉都体现了这一点。可以认为，此时清政府具备的领海主权观念大大超过了19世纪中后期的水平。　　第一，颁布了有关领海中立权的法律条规。日俄战争爆发后，清政府颁布了《局外中立条规》。③条规在维护中国领海有限中立的过程中发挥了一定作用。就国际法的实施来说，中立条规的颁布也有其意义。它是清政府颁布的第一个也是唯一的有关领海主权问题的法律。它当然是清政府的领海主权意识上升到国家法律高度的反映，表明清政府具有了比以

4、前更高层次的领海主权观念。这一条规对当时留学生们宣传的领海主权理论也有一定的反映，其中明显的是采用了24小时制度。当然，它所反映的领海主权观念还有许多不足之处，如没有采用当时已经传入的领海概念，只是使用中国海口或中国管辖江海属境字样，至于海口的宽度更没有说明。　　第二，明确采用了领海的说法。《东方杂志》第一卷第九号刊登了张謇咨呈两江总督议创南洋渔业公司的呈文，提到领海界限问题：各国领海界大约以近海远洋为分别，近海为本国自有之权，远洋为各国公共之地。④因此，至少在1904年两江总督就已经知道了领海一词。在中央

5、机构中，商部应该是采用领海说法较早的部门。它可能在1904年接触过该词，因为张謇创办渔业公司不可能不向其提出申请。当然，笔者的资料只能证明商部是在1905年了解领海一词的。是年3月，意大利邀请中国参加1906年米兰渔业赛会。商部要求南北洋大臣查照办理。周馥就此咨询张謇，张謇在呈文中提到了领海主权一词，指出：七省渔业公司之名宜及此表明于世界是有二义：一则正领海主权之名。按照其意见，中国正好利用此次渔业赛会向外界宣布自己固有的领海主权。他说：今趁此会场，得据英国海军第三次海图官局之图表明渔界，即所以表明领海主权

6、。说非己出，事属有因，在人可视为寻常，在我可分明主客。除答复周馥咨询外，张謇还专门向商部递送了内容大致相同的呈文。商部认为张修撰所陈一切不为无见。可见，商部已经能够理解领海及领海主权的含义了。张謇的报告还被转发给各省督抚，因此至少在1905年该词已经在官员中传开。⑤此后，特别是1908年后，该词在官方文书中经常出现。　　第三，在维护海权的过程中运用领海法进行交涉。二辰丸交涉案就反映了当时官员的领海观念状态。1908年2月，日船二辰丸号偷运军火，在路环岛附近海面卸货，被中国海关查获。船主承认了犯罪事实，但日本

7、无理取闹，反以查获地点不在中国领海范围为词提出抗议。葡萄牙也趁机浑水摸鱼，声称该案发生地为葡属领海，中国侵犯了其领海主权。两广总督张人骏对此多次予以反驳，指出：当时向船主指经纬度证解，系中国领海，该船主无词。是巡弁关员等所测之经纬度数，已为该船主承认无疑。⑥按照国际法，当时公认的领海宽度多为三海里，惠顿指出离岸十里之遥，依常例亦归其管辖也。⑦日本明白，若不能证明过路湾一带为葡所有，则中国有权在这一带领海内行使管辖权。但如果日本能证明二辰丸停泊地点在离过路环岛海岸三海里之外，则日本亦能理直气壮地宣称中国无权管

8、辖。按照日本所测经纬度计算，自然就摆脱了中国领海范围内的管辖。但是，按照中国所测经纬度计算，二辰丸停泊地在中国领海内⑧，而中国的测算是准确的，已被船主承认。当中国外务部向日本指驳其经纬度错误后，日本只好承认是在过路湾东二迈余（相当于二海里）的地方停泊。此后，日本又提出路环岛附近水面属中属葡未定论。葡萄牙也称：系葡国的领海，距中国最近之地有三迈半有余之远，有碍本国属地，无羁商务之权。⑨对此，张人骏驳斥道：喀啰湾即过