对高扬程泵站电价实施补贴降低农业水价保障粮食安全

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1、对高扬程泵站电价实施补贴降低农业水价保障粮食安全1)孟国霞1郭天恩2（1山西省水利科学研究院太原市030002）（2山西省水利厅农水处太原市030002）摘要发展灌溉农业是保证21世纪粮食安全的一项重要措施。通过对山西省高扬程泵站水价和其他相邻省份同类灌区水价进行比较分析，得出其水价偏高的主要原因是电价偏高,提出对山西高扬程泵站电价实施补贴,以降低农业生产成本，调动农民种粮的积极性。关键词高扬程泵站；水价；电价；补贴中图分类号：S277文献标识码：B据有关部门预测。到2010年和2030年山西国人口将分别达到15亿和16亿，按低水平的

2、人均粮食占有量400kg/a计算，相应需要达到的粮食产量应分别为：6000亿kg/a和6400kg/a。而要保证这一目标的实现，到2010年和2030年灌溉面积分别需要发展到0.57亿hm2和0.6亿～0.67亿hm2,因此发展灌溉农业，加快农业现代化建设是21世纪16亿人口粮食安全的重要保证。山西省地处黄土高原，十年九旱，特殊的地理条件决定了发展农业灌溉既是充分发挥光、热、水、土和人力资源综合效益的重要前提，也是促进新农村建设、保障粮食安全的重要组成部分。我-8-国北方各省均把农业灌溉作为粮食生产的重要措施，山西省由于水资源短缺和灌

3、溉工程老化、水价偏高、投入不足等，全省水浇地平均供水量居西北、华北地区11省市最末位。因此增加灌溉面积，提高粮食产量，对于降低农业生产成本，保障粮食安全具有重要意义。1制定科学合理的灌溉水价是实施农业灌溉的重要前提山西省从上世纪50年代开始修建了大量的灌溉工程，控制有效灌溉面积125.67万hm2。近年来，受水价不合理等影响，全省实际灌溉面积已急剧减少到81.33万hm2。其中最典型、最有代表性的是运城沿黄盆地的农业灌溉情况。黄河水环绕的运城市地势平坦、日照充足、土地肥沃，是山西省的农业大市和粮棉果主要产区，有沿黄万亩以上泵站13处，

4、年设计提水能力90m3/s、可提水量10亿m3，设计灌溉面积22.07万hm2。但是，受扬程高、耗电量大、水价高的影响，目前，沿黄泵站年提水量只有2.12亿m3、仅占提水能力的20％，实际灌溉面积7.6万hm2左右、占设计灌溉面积的34％。而造成运城沿黄泵站运行不良，灌溉面积持续低迷状况的主要因素之一是水价过高。-8-一般来讲，水价愈高农民用水积极性愈低，水价愈低用水的要求愈强烈，但水价过低，就容易造成水资源的浪费。水价过高，特别是灌溉的成本接近和大于灌溉收入时，农民因收不抵支而停止灌溉。运城沿黄泵站近十年来，由于水价不断上涨，已经造

5、成农民只浇经济作物，不浇粮食作物。因此制定合理的灌溉水价是当前保证粮食安全必须考虑的一个主要问题。水价制定一般有两种方法，传统的方法是计算灌溉成本，即电费、人工费、大修理费。另外一种方法则是把水作为服务农业的特殊商品，用市场规律加政府导向来确定合理的价格上限、下限。制定灌溉水价上限的主要考虑因素是，农民群众通过灌溉所获得的水利分摊效益要大于灌溉费用；其下限的主要考虑因素是，当地水资源量和群众的节水意识，否则将因为过低的水价而不利于激励节约用水，造成水资源的浪费。在上限测算方面,可以水分生产率和当地粮食价格进行计算，山西省的水分生产率一

6、般1.1kg/m3（小麦），按现价计算为1.2元的产值，水利分摊系数一般取0.4，即浇水1m3，农民纯收入增加0.48元，如果水价高于0.48元，灌溉就不会进行。以运城市小麦生产为例，水地小麦需浇三水，1hm2地用水约4500m3，平均产量5400kg/hm2，市场价格为1.2元/kg，每1hm2土地平均收入6480元，扣除平整土地900元、种子1200元、播种收获人工费1500元、化肥1200元等必须的投入后，每1hm2平均最大利润1650～1950元，农民可以承受的灌溉水价为0.40元/m3。再考虑到灌溉的风险，即灌溉后出现连续降

7、雨，灌溉的实际效益将降低，故此农民可接受的灌溉水价上限应在0.30元/m3左右。山西省的农业灌溉过程也基本上印证了这一数字。运城高扬程泵站当水价超过0.35元/m3时，农民只浇果树、蔬菜，不再对小麦进行灌溉。2.山西省灌溉水价明显过高，应对高扬程泵站实施电价补贴2.1山西省农业灌溉水价高于相邻省份同类灌区水价近几年，山西省泵站灌区年平均提水量2.5亿m3-8-、平均灌溉水价0.33元/m3；大中型泵站集中的运城盆地，运城市中型泵站灌区平均水价0.45元/m3、大禹渡灌区水价最高，达0.64元/m3,居全省最高；全省泵站和自流灌区平均水

8、价0.20元/m3，远远高于河北的0.10元/m3、北京的0.06元/m3、河南的0.06元/m3、山东的0.052元/m3。2.2电价高是水价高的主要原因根据2006--2007年,水利部门开展的大量的灌溉水价调研结果