资源描述：
《对杭州上城区2006》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、对杭州上城区2006财政支出,即政府为履行其职能,以财政收入为主要资金而发生的支出。它是以国家为主体,以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动,集中反映了国家的职能活动范围以及所发生的耗费。在市场经济社会中,公共财政支出一般是政府为了满足实现其职能、取得所需商品和劳务的需要,对一定的社会产品进行有计划的再分配,是市场经济条件下政府对经济进行宏观调控的重要手段。合理的财政支出结构是促进国民经济稳定协调发展的基本前提,也是打造服务政府、构建和谐社会的必要保障。改革开放以来,我国公共财政支出规模不断扩大,支出结构
2、却不尽合理,需要不断地进行调整和优化。表1系杭州上城区2006年-2011年度主要财政支出占总支出比重情况。本文试以此为例,对其2006年-2011年度财政支出结构进行分析。表12006年-2011年杭州上城区财政主要支出占总支出比重情况单位:百分比资料:杭州上城区统计年鉴。从总体看,它属于按照政府职能时间序列编制的财政支出结构表。反映出2006-2011年度上城区政府履行的职能中,科学技术、教育、医疗卫生、社会保障、城市维护是其重要的组成部分。几年来,随着财政总支出规模的不断扩大,其科技投入、教育支出、医疗卫
3、生支出、社会保障支出、行政管理费、公共安全支出、城市维护费等项目也呈现增长趋势,且各项支出占总支出的比重有所变化,支出结构也略有调整,表明政府在进一步强化履行职效能的同时,能够根据不同时期、不同的社会需求对工作的着力点进行适度调整。也从一个侧面反映了社会经济发展的状况。一是科技投入的比重呈逐年上升的趋势,但增速有所放缓。从表1看出,除2009年外,科技投入的比重连年上升,从2006年的3.06%到2011年的3.91%,体现了政府对科技的重视,使科技企业得到较好的发展。但是,根据国际经验,经济增长与全社会研发投
4、入之间具有明显的正相关关系,目前我国全社会研发开发投入占GDP的比重约为1.5%,上海约为2%,与发达国家的3%左右还存在很大的差距,科技投入远远不够。由此可见,当前和今后一个时期内上城区财政的科技投入仍需要进一步增加。值得注意的是科技投入存在增速放缓的问题,这可能与资金出口的限制相关,科技投入的快速增长有赖于技术研究与开发项目的拓展,否则科技投入的增长可能会带来资金的浪费。二是教育支出的比重呈小幅波动态势,且略有下降。从2006年的25.25%降至2010年的22.94%,教育支出比重呈不规则的较大下降幅度,
5、虽然2011年有所回升。从我国情况看,教育支出占地方财政支出比重已经与发达国家差距不大,但教育支出占生产总值的比重还比较低,从2006年到2010年,我国公共财政教育支出占GDP的比重从2.79%提高到3.48%,仍未达到发展中国家4.0%的平均水平。这主要是因为我国教育投资主要由政府承担的。这也是与上城区教育支出需求依然很大的现实情况相符合的,但教育支出占地方财政支出的比重已经相对较高,这就使得财政进一步加大教育投入的难度增加。因此,政府应从教育优化的角度着手,千方百计地创造条件,使投入的资金更好地发挥效用。
6、三是医疗卫生支出的比重呈逐年下降的趋势。从比重来看,上城区财政医疗卫生支出占财政支出的比重高于全国的平均水平3.56%(2006年一2010年),但与发达国家平均超过10%的水平还存在很大差距,尤其与美国、德国、法国等20%左右的比重差距则更大。因此,医疗卫生支出占财政支出的比重下降有不合理之嫌,因为并不是医疗卫生需求减少导致的。实际上,目前的医疗卫生支出水平也满足不了上城区的实际需要,这也是居民“看病难”的问题始终不能得到有效地解决原因之一。这就要求上城区财政支出还应继续加大医疗卫生支出的投入。而且,医疗卫生
7、支出具有较高的社会效益,加大医疗卫生投入也符合效益性原则的要求。四是行政管理费依旧保持着较快增长,占财政总支出的比重逐年上升。由表1可以看出,行政成本的增长势头未能得到有效地遏制。尤其是在2008年财政支出大幅增长。行政管理费的比重远高于科技投入、医疗卫生和社会保障支出,可能是行政基础设施建设所导致。但从社会总体看,政府行政成本居高不下是问题的主要原因,这一方面是由于政府职能进一步扩大趋势所造成的结果,另一方面也有通货膨胀带来名义工资和办公成本增加的因素,当然可能还由于机构冗员和开支标准的高级化问题所造成的。因
8、为诸多因素的存在,使政府行政成本的控制变得比较困难。由此可见今年国务院推进行政经费使用管理改革,实行“三个严格”措施是非常及时和完全必要的。五是社会保障支出占财政支出的比重总体上呈下降的趋势。从2009年支出科目调整之后的情况看,社会保障与就业支出占财政支出的比重在10%一15%之间。这一比重虽略高于我国目前10%左右的水平,但离发达国家30%以上的比重差距较大。这与目前我国社会保障体
