对杭州上城区20011

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1、对杭州上城区2006摘　要：财政支出是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，能够对经济总量产生相应的影响，并直接或间接地影响社会经济结构的各个方面。本文通过对杭州市上城区2006-2011年度财政支出结构进行分析，试图找出财政支出的规律，以期促进财政支出结构优化，实现财政支出的经济社会效益最大化。　关键词：杭州上城区财政支出结构财政支出，即政府为履行其职能，以财政收入为主要资金而发生的支出。它是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围以及所发生的耗费。在市场经

2、济社会中，公共财政支出一般是政府为了满足实现其职能、取得所需商品和劳务的需要，对一定的社会产品进行有计划的再分配，是市场经济条件下政府对经济进行宏观调控的重要手段。　　合理的财政支出结构是促进国民经济稳定协调发展的基本前提，也是打造服务政府、构建和谐社会的必要保障。改革开放以来，我国公共财政支出规模不断扩大，支出结构却不尽合理，需要不断地进行调整和优化。　　表1系杭州上城区2006年-2011年度主要财政支出占总支出比重情况。本文试以此为例，对其2006年-2011年度财政支出结构进行分析。　　表12006年-2011年杭州上城

3、区财政主要支出占总支出比重情况　　单位：百分比资料：杭州上城区统计年鉴。　　从总体看，它属于按照政府职能时间序列编制的财政支出结构表。反映出2006-2011年度上城区政府履行的职能中，科学技术、教育、医疗卫生、社会保障、城市维护是其重要的组成部分。几年来，随着财政总支出规模的不断扩大，其科技投入、教育支出、医疗卫生支出、社会保障支出、行政管理费、公共安全支出、城市维护费等项目也呈现增长趋势，且各项支出占总支出的比重有所变化，支出结构也略有调整，表明政府在进一步强化履行职效能的同时，能够根据不同时期、不同的社会需求对工作的着力点

4、进行适度调整。也从一个侧面反映了社会经济发展的状况。　　一是科技投入的比重呈逐年上升的趋势，但增速有所放缓。从表1看出，除2009年外，科技投入的比重连年上升，从2006年的3.06%到2011年的3.91%,体现了政府对科技的重视，使科技企业得到较好的发展。但是，根据国际经验，经济增长与全社会研发投入之间具有明显的正相关关系，目前我国全社会研发开发投入占GDP的比重约为1.5%，上海约为2%，与发达国家的3%左右还存在很大的差距，科技投入远远不够。由此可见，当前和今后一个时期内上城区财政的科技投入仍需要进一步增加。值得注意的是

5、科技投入存在增速放缓的问题，这可能与资金出口的限制相关，科技投入的快速增长有赖于技术研究与开发项目的拓展，否则科技投入的增长可能会带来资金的浪费。　　二是教育支出的比重呈小幅波动态势，且略有下降。从2006年的25.25%降至2010年的22.94%，教育支出比重呈不规则的较大下降幅度，虽然2011年有所回升。从我国情况看，教育支出占地方财政支出比重已经与发达国家差距不大，但教育支出占生产总值的比重还比较低，从2006年到2010年，我国公共财政教育支出占GDP的比重从2.79%提高到3.48%，仍未达到发展中国家4.0%的平均

6、水平。这主要是因为我国教育投资主要由政府承担的。这也是与上城区教育支出需求依然很大的现实情况相符合的，但教育支出占地方财政支出的比重已经相对较高，这就使得财政进一步加大教育投入的难度增加。因此，政府应从教育优化的角度着手，千方百计地创造条件，使投入的资金更好地发挥效用。　　三是医疗卫生支出的比重呈逐年下降的趋势。从比重来看，上城区财政医疗卫生支出占财政支出的比重高于全国的平均水平3.56%(2006年一2010年)，但与发达国家平均超过10%的水平还存在很大差距，尤其与美国、德国、法国等20%左右的比重差距则更大。因此，医疗卫生

7、支出占财政支出的比重下降有不合理之嫌，因为并不是医疗卫生需求减少导致的。实际上，目前的医疗卫生支出水平也满足不了上城区的实际需要，这也是居民“看病难”的问题始终不能得到有效地解决原因之一。这就要求上城区财政支出还应继续加大医疗卫生支出的投入。而且，医疗卫生支出具有较高的社会效益，加大医疗卫生投入也符合效益性原则的要求。　　四是行政管理费依旧保持着较快增长，占财政总支出的比重逐年上升。由表1可以看出，行政成本的增长势头未能得到有效地遏制。尤其是在2008年财政支出大幅增长。行政管理费的比重远高于科技投入、医疗卫生和社会保障支出，可

8、能是行政基础设施建设所导致。但从社会总体看，政府行政成本居高不下是问题的主要原因，这一方面是由于政府职能进一步扩大趋势所造成的结果，另一方面也有通货膨胀带来名义工资和办公成本增加的因素，当然可能还由于机构冗员和开支标准的高级化问题所造成的。因为诸多因素的存在，使