中国残疾人扶贫的发展历程与政策变迁

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1、中国残疾人扶贫的发展历程与政策变迁摘要：新中国成立以来，中国残疾人扶贫实践在不断的摸索中前进，大致经历了五个阶段：社会救济式的非正式扶贫阶段、正式扶贫的起步阶段、扶贫攻坚阶段、长远规划阶段和精准扶贫的机制创新阶段；其间，扶贫政策的变迁呈现出七种趋势：从救济式非正式扶贫到专业扶贫开发、从局部扶贫到全面扶贫、从单一要素扶贫到综合要素扶贫、从粗略扶贫到精准扶贫、扶贫目标从短期实现和解决生存问题到长远规划和兼顾生存与发展、扶贫主体从单一到多元化、扶贫措施从简单和非专业到多样和专业化。目前残疾人扶贫仍然存在重视数量、不

2、重视质量，精准化程度不够，各部门扶贫任务不明确、考核机制缺失，领导机制与服务机制不完善，注重客观扶贫、不注重主观扶贫等问题。应坚持多元、综合的残疾人扶贫方向，加强残疾人社会保障体系建设，建立和完善残疾人精准扶贫工作机制、领导机制和服务机制，并充分发挥贫困残疾人的主体能动作用。中国4/vie　　关键词：残疾人扶贫；“造血式”扶贫；“输血式”扶贫；精准扶贫；扶贫开发；残疾人社会保障体系；社会救济制度；残疾人联合会　　中图分类号：F126；C913.69文献标志码：A：16748131（2016）06007409　

3、　一、引言　　在全面建成小康社会的背景下，中国仍肩负着7000多万贫困人口脱贫的任务，其中有18%的贫困人口属于残疾人参见《未来五年7000多万贫困人口全部脱贫》（新华网，2015年10月17日发布）以及《关于加快推进残疾人小康进程的意见》（新华网，2015年2月5日发布），其中部分数据经计算得来。另据2016年2月发布的《2015年国民经济和社会发展统计公报》（tjsj/zxfb/201602/t20160229_1323991.html），2015年农村贫困人口为5575万人，比上年减少1442万人。。与

4、一般贫困人口相比，经过多年脱贫实践后剩下的残疾人贫困人口，由于身体缺陷、劳动技能缺失等原因，将是国家扶贫体系中的重点、难点，也将成为国家精准扶贫实践中的重要突破口。新中国成立以后，中国反贫困实践在不断的探索中前进，并取得了举世瞩目的成绩，我国学者也对扶贫理论与实践进行了深入研究，成果颇丰。其中，关于扶贫发展历程的研究，主要是针对农村扶贫发展的。　　关于中国农村扶贫发展阶段的划分，学界的观点基本相同，仅在起点时间上略有差异：其一是基于广义扶贫视角（包括救济式扶贫），认为中国政府一直在致力于改变贫困面貌，因此将新

5、中国成立作为中国扶贫的起点时间（林乘东，1998；郑荣琦，1999）；其二是基于国家实行有组织、有计划的扶贫开发视角，将改革开放作为扶贫开发的起点（杨占国等，2009）。两种不同的起点确定，关键在于对“扶贫”内涵和外延的理解不同，前者将“输血式”“输血式”扶贫主要是指各级政府及相关部门通过直接给予贫困者钱物来帮助贫困者得到暂时的温饱，其本质是“一种社会救助”（谭贤楚，2011）。的救助扶贫纳入扶贫历程，而后者将大规模、有组织的“造血式”“造血式”扶贫是扶贫主体通过投入一定的扶贫要素（资源）扶持贫困地区和农户改

6、善生产和生活条件、发展生产、提高教育和文化科学水平，以促使贫困地区和农户生产自救，逐步走上脱贫致富道路的扶贫行为方式（赵昌文等，2000）。扶贫作为扶贫的起点。关于残疾人扶贫发展历程的研究，我国学者基本遵循的是第二个标准。杨立雄（2009）以1987年第一次全国残疾人抽样调查为标志，将1987年作为中国残疾人扶贫历程的起点时间并分为三个阶段：起步阶段（1987―1997年）、攻坚阶段（1998―2000年）和长远规划阶段（2001年以后）；而王金艳等（2006）以1991年国家首次提出开展残疾人的专项扶贫――

7、康复扶贫为标志，将1991年作为中国残疾人扶贫历程的起点。　　吴敏：中国残疾人扶贫的发展历程与政策变迁　　笔者认为，将新中国成立作为残疾人扶贫发展历程的起点更为合理，因为从贫困残疾人的群体特征来看，由于“造血式”扶贫较易忽略贫困个体的差异性，“输血式”的救济扶贫无论是在过去还是在现在对于一般贫困残疾人的帮助更大。因此，本文综合已有研究成果和目前扶贫政策的新发展，将新中国成立以来中国残疾人扶贫的历程分为五个阶段，依次分析其扶贫政策的特征与实践困境，并总结残疾人扶贫政策变迁的特征与趋势以及目前残疾人扶贫政策存在的

8、不足之处，进而提出相应的对策与建议，以期为促进中国残疾人扶贫工作的全面、有效、精准展开提供政策参考。　　二、残疾人扶贫的发展历程　　新中国成立之初，全国人民普遍生活在贫困的状态中，中国政府一直在积极地改变贫困的面貌，扶贫工作一直在进行中，而残疾人扶贫作为国家整体扶贫体系的一部分，也一直在实践中。从新中国成立初期到改革开放初期，国家通过社会保障的形式（主要以社会救济为主）在全民范围内进行输血式扶贫，对