基于公共组织绩效评估发展趋势的思考

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1、基于公共组织绩效评估发展趋势的思考　　　　论文关键词：政府；绩效管理；绩效评估　　论文摘要：为提高组织绩效水平，运用公共管、绩效管理的相关理论，通过借鉴国外公共组织绩效评估的实践经验，出公共组织绩效评估发展的四个阶段，以及当前公共组织绩效评估发展的三个新特征。提出公共组织绩效评估应注重对绩效过程的研究、对评估对象的选择性研究、对公共组织绩效评估的多维度研究和制度性建设，为建立“行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁”的政府和提高公共组织绩效提供了理论参考。　　　　温家宝同志在2007年召开国务院廉政工作会议上指出，今后要抓紧建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人

2、员履行职责的情况。近年来，政府绩效管理越来越受到国家高层的重视，各地的改革者们对于政府绩效评估的应用和创新越来越普遍，学术界对政府绩效的研究也逐渐成为热点。“但与发达国家的实践相比，我国公共组织绩效评估的规范化程度明显不足，缺乏统一规划和，评估活动分散在多种管理机制中，由此带来了评估内容和侧重点上差别大、评估标准不统一、评估程序和方法不一致等问题，影响了评估在实践中的效果。”之所以会造成这种困境，主要是由于国内对于公共组织绩效评估的认识还处于较主观感性的阶段，我国公共组织绩效评估无论在理论上还是在实践上都还不成熟，仍处于起步探索阶段。这就要求我们从多个层面对当前公

3、共组织绩效评估的认识做进一步的反思和研究。　　　　一、组织绩效评估研究概述　　　　当前我国公共组织绩效评估的理论和实践受到新公共的影响。新理论是“管理主义”运用于公共部门的结晶，所谓“管理主义”，是企业管理领域长期流行的一套管理。作为公共管理重要组成部分的绩效管理也深受了“管理主义”的影响，在其发展过程中处处体现着“管理主义”的烙印。对绩效管理(PerformanceMan—agement—PM)的认识，西方国家进行了许多研究，最早可追溯到19世纪初的罗伯特·欧文(RobertOy)、效率(Emciency)、效益(effctiveness)，英国政府在绩效评估的

4、具体实施过程中，就是围绕着“三大E”展开。70年代以前的行政效率研究中照搬多于创新，基本上嫁接效率研究的概念、模式和结论。忽视“公共性”是传统行政效率研究中的一个重要缺陷，而公共性凸现则是当代行政效率研究的一个重要发展趋势。公共组织追求公共性的天然本性与管理学中的效率第一的传统发生了矛盾，行政学家英格拉姆(Inglam)提出“有许多理由说明为什么政府不同于私营部门。最重要的一条是，对许多公共组织来说，效率不是所追求的惟一目的，还存在其他目标”。近20年来，西方国家为应对科技进步、全球化和国际竞争的环境条件，解决赤字和公众信任问题，虽然，普遍在公共组织绩效评估实践中

5、强调以公共责任和顾客至上为理念的政府绩效评估，但私营部门绩效评估理念的不断更新对于公共部门绩效评估的影响不是减少了，而是更加丰富了公共部门绩效评估的内涵。私营部门绩效评估从方法、理念上仍在不断影响着公共部门的绩效评估的发展。随着公共组织外在环境的日益复杂化以及各种新理念的提出，当前私营部门绩效评估的发展对我们对公共组织绩效评估的认识产生了新的影响。　　　　二、当前国外公共部门绩效评估的新特征　　　　国外公共组织经过多年的研究与实践，已经构建了比较完善的绩效管理体系。对国外绩效管理理论研究及实际操作进行分析，通过对绩效评估的组织特征、环境支持体系以及管理内容等方面的

6、考察，可以发现绩效评估发展到现在已经具备了很明显的三个特征，这些特征同时与绩效的形成、发展及结果等评估也是密切结合的，具体言之，当前公共组织的绩效评估具有如下特征：　　　　(一)动态性　　国外公共组织绩效管理的实践越来越重视组织绩效的动态性的研究。绩效的动态性也就是组织绩效随着时间的推移会发生变化。原来绩效差的其绩效会转好，而原来较好的绩效也会变差，这就要求在评价一个组织的绩效时必须充分注意其动态性，以发展的眼光、动态的思维去看待当前的绩效。动态性是基于评估客体的优势随着激励方式的变化、环境的改变而不断变化，在评估某一公共组织绩效时不仅要与其他组织进行横向对比，还

7、要与该组织自身进行纵向对比，使评估结果更客观、公正，有利于组织以及组织内的个体向提高自身优势的方向发展，从而提高个体绩效。同时，要以动态的观点去不断完善评估机制，以保障最终提高绩效的目的。　　　　(二)多维性　　国外公共组织绩效评估越来越呈现出多维性特征。公共组织绩效的多维性指的是需要从多角度、多维度去分析、评价绩效。不仅要考虑某个组织的绩效结果(如质量、数量、时间等指标)，还要考虑其行为过程、财务状况以及顾客满意度等方面。根据不同的评价目的，可能选择不同的评价指标，而且多个维度的权重也各不相同。因此，在设计绩效管理体系时往往要根据组织战略、以及归纳岗位特征等方面

8、的情况设计