以乡镇区划调整为契机推进小城镇建设

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1、以乡镇区划调整为契机推进小城镇建设【摘要】新晃位于湖南省最西部，是一个边远山区少数民族贫困县。要实现新晃县域经济社会快速发展、全面建成小康社会，必须以加快小城镇建设为主要抓手，破解发展难题。本文对新晃县小城镇建设的现状及存在的问题进行了分析，提出以乡镇区划调整为契机通过形成共识、科学规划、产业带动、设施配套、聚集要素及创新监管等对策推进小城镇建设和发展。中国2/vie　　【关键词】新晃县；小城镇建设；对策　　一、新晃推进小城镇建设取得的成就　　2015年年底，新晃县全面实施了乡镇区划调整，将23个乡镇撤并为11个，其中建制镇9个，平均区划面积和人口分别由改革前的65.6平方公里、1.

2、17万人调整到137.1平方公里、2.33万人，尤其是晃洲镇辖区内人口为7.56万人，镇区人口为6.5万人。目前，城区规划（到2020年）面积为7.65平方公里，现已建成面积为6.4平方公里，比2010年增加了1.38平方公里；建制镇镇区规划面积为11.25平方公里，建成区面积为5.44平方公里。全县城镇常住人口为9.4万人，城镇化率达到34.8%。通过这次乡镇区划调整，促进了新晃县小城镇的开发和壮大。　　2016年，新晃县顺利通过了国家卫生县城复查验收，成功创建湖南省园林县城。全年总投资13.44亿元进行小城镇建设，完成了城区道路、人行道提质改造工程，龙溪古镇基础设施建设，以及龙溪

3、口大桥改造工程；铺设了污水管网6.35公里。其中，投资1.5亿元，全面实施城区房屋立面改造、景观亮化及路灯节能化改造工程；投资1854.6万元对小城镇进行绿化提质改造工程，建成了10000m2的街心公园，建成区人均公园绿地面积为7.76m2、绿化覆盖率为35.33%；投资3.49亿元，完成公租房建设1368套，总建筑面积68019m2；完成棚户区改造4716户，其中综合整治4120户，货币安置596户，改造面积46070m2。投入2.84亿元进行“美丽乡村・幸福家园”建设，其中农村环境综合整治项目资金1560.4万元，乡镇集镇综合整治项目资金2040万元，污水处理项目资金540万元，

4、饮用水建设项目资金1040万元，民居风貌改造资金12000�f元，全面完成林冲、扶罗、中寨、凉伞、鱼市、波洲等小城镇开发任务；成功创建省文明村镇3个，市文明村镇4个，波州镇红岩村等28个示范点的淳化工程，贡溪镇天井寨村、林冲镇道丁村成功入列第四批传统村落保护名录。　　二、当前新晃小城镇建设存在的问题　　1.规划不尽合理　　目前，虽然全县所有建制镇均完成了城镇规划，但是起点较低，而且大部分乡镇的规划没有通过正常的审批程序。特别是经过区划调整以后，绝大多数乡镇的行政区域有了很大变化，需要及时组织专业部门对乡镇建设规划进行修编、调整，并严格进入审批程序审批后，才能予以实施，确保规划的科学性

5、、合法性和严肃性。另外，由于新晃城镇建设规划方面专业人才严重不足，在很大程度上影响了规划编制的质量。一些重要的规划，需聘请省市或县外专业部门的规划设计院来完成，成本费用比较高。大部分城镇规划由规划部门编制完成后，没有组织专家进行评审，也没有经县人民政府审批，仅通过乡镇人大会议通过便进行实施，其可行性、科学性、长远性均难以保证。　　2.带动能力不强　　近年来，新晃经济持续较快增长，但是“小镇区、大农村”的格局依然未能从根本上改变，致使资源难集中，人口难积聚。2016年，新晃县人均GDP为19896元，远远低于全国、全省的人均水平。工业主导产业优势不明显，企业规模小，产业链条短，竞争力不

6、强，全县投资5000万元以上的企业只有9家，年利税超1000万元的企业未实行零的突破。2016年，全县第三产业在整个三产中所占比重仅为34.9%。饮食、交通、运输、仓储等传统服务业提升步伐缓慢，信息、科技、金融等新兴产业才刚刚起步。可以说，有利于增加财税收入和扩大城镇就业的二、三产业发展相对滞后，缺乏农业龙头产业和企业的带动，致使新晃小城镇发展后劲不足。　　3.要素制约突出　　融资渠道狭窄，建设资金短缺。近年来，尽管上级财政不断加大新型城镇化建设支持力度，但绝大多数项目都需要地方配套。新晃县对基础设施建设投资主体单一，主要依政府财政投入，吸纳民间资金乏力，没有充分运用市场手段，而新晃

7、县又属于吃饭财政，造成小城镇建设长期存在资金欠账多、缺口大的问题，可以说，资金短缺已成为小城镇发展的主要阻碍因素。另外，新晃地处丘陵地带，山多地少，可供建设用地非常少，在有的镇住宅和商业用房，大多是自建2到4层的小楼房，这就使得土地利用率非常低。加之省市支持小城镇建设的土地、税费等优惠政策措施不具体、可操作性不强，也导致开发力度不大，成效不明显。　　4.监管工作乏力　　目前新晃县各乡镇无专门的城镇建设管理机构和专业技术人才，管理人员缺乏小城镇规划、建设、管