全面实行清单计价、优化经济发展环境

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1、全面实行清单计价、优化经济发展环境　　摘要：推行工程量清单计价是政府促进工程造价管理制度改革的重大措施一。笔者通过总结多年来在实际工作中采用工程量清单计价的成功经验，阐述了全面实行工程量清单计价的必然发展趋势，论证了全面实行工程量清单计价可行性。　　关键词：工程造价；清单计价；招投标；造价信息　　　　1前言　　　　国家建设部于2003年2月颁发了《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》），并于2003年7月1日起实施。《计价规范》的发布实施是深化工程造价管理改革，合理控制和降低工程造价，规范市场秩序

2、，优化经济发展环境的治本措施之一。从而推动了工程造价管理改革的深入和体制的创新，特别是在国有资金的投资和或国有资金投资为主的建设工程中强制按《计价规范》执行，为推进政府宏观调控下由市场形成工程造价的改革目标迈进的坚实一步，并取得了明显的成效。《计价规范》发布后,笔者所在单位在工程项目计价过程中严格按照规范实施，所有在建工程均采用工程量清单计价。实行清单计价在提高招投标活动透明度，防止腐败行为发生，维护建筑市场公平竞争环境，降低工程造价，提高投资效益等方面的积极作用在实践中得到了充分体现。　　《计价规范》颁发时，

3、为进一步推进工程量清单计价，建设部提出了在三年内,我国工程建设招投标工程全面推行工程量清单计价的要求。目前，国有资金投资或国有资金投资为主的建设项目已按《计价规范》要求，实行了工程量清单计价。《计价规范》实施了已四年多了，采用工程量清单计价使我国的计价方式与国际习惯做法逐步接轨，而且实践证明，采用工程量清单计价，对促进建筑市场有序竞争，对推动我国社会主义市场经济的发展起到了积极的作用。因此，国家有必要及时对《计价规范》执行过程中取得的经验和存在的问题进行总结分析，组织对《计价规范》进行修编、完善工作，争取在一定

4、时间内，将全面推行工程量清单计价，改变为全面实行工程量清单计价。　　　　2全面实行工程量清单计价是工程造价计价方式的改革适应市场经济发展的必然结果。　　　　为了适应建设市场改革和发展的需要，建设部在1992年就提出了“控制量、指导价、竞争费”的造价管理改革措施，在我国由计划经济体制转向市场经济体制的初期，这一措施为推进我国建设市场化的发展起到积极的作用，但随着改革开放的不断深化，社会主义市场经济体制的不断完善，如何使造价管理改革适应市场经济发展，这成了我们共同关注的课题，为充分体现“政府宏观调控，企业自主报价，

5、市场形成价格”的原则，为推动工程造价管理改革的不断深入，应全面实行工程量清单计价，使工程造价的计价方式能满足并适应社会主义市场经济发展的需要。　　2.1全面实行工程量清单计价是优化经济发展环境的需要。在市场经济下，作为市场主体的双方都在追求经济效益最大化，建设单位希望少花钱多办事，施工企业希望得到最大的利润空间，但如此以来，在工程建设过程中，部分业主单位恶意压价，部分施工单位哄抬造价，造成阴阳合同层出不穷，造价纠纷接连不断，影响了工程的投资效益及工程建设质量。特别是一些不规范的行为，如：在工程招投标中行贿受贿，

6、串通投标、围标、挂靠；在工程实施阶段相互勾结，盲目签证，擅自扩大工程量;在工程结算过程中弄虚作假索受贿赂，玩忽职守，滥用职权，高估冒算或任意压价等,已经严重影响工程建设质量和工程的投资效益。实行工程量清单计价，工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分，由招标人提供给各投标人，让所有投标人在相同工程量数量的基础上自主报价，不但符合合理的风险分摊原则，还提高了工程交易中的透明度，减少了一些人为的操作因素，从而预防工程建设领域腐败行为的发生。全面实行工程量清单计价，既能维护招标人与投标人双方的合法权益，又有利于

7、建设市场秩序的规范；既能发挥政府宏观调控职能，又有利于充分调动企业自身的积极性；既能促进社会主义市场经济的发展，又有利于公平、公正、合理确定工程造价。采用工程量清单计价，还有利于工程预付款的支付和工程进度款的拨付，其分部分项工程量和单价一目了然，能很快的确定相应工程款的拨付款度，这对当前在建设领域建立解决拖欠工程款，解决拖欠农民工工资的长效机制，提高经济投资效益和优化经济发展环境具有重要意义。　　2.2全面实行工程量清单计价是推动企业健康发展的动力。工程量清单计价采取的是招标人提供工程数量，投标人自主报价的模式

8、，投标人在自主报价的过程中，必须对本企业的管理能力、技术水平、机械设备等因素进行全面分析，充分调动和发挥本企业的自身优势，投标人最理想的报价是中标后不但能按期完成工程项目，又能获得相应的利润空间。因此，施工企业要生存和发展，就必须努力提高自身的市场竞争能力，一方面要加强企业内部管理和项目成本核算，加大对科学技术的投入，利用管理创新和技术创新来提高企业的经济效益，另一方面要加强对专业技术