关于构建人民银行预算绩效评价体系的思考

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1、关于构建人民银行预算绩效评价体系的思考【摘要】“八项规定”等规章制度的出台，对人民银行的预算管理工作提出了更高的要求，预算绩效评价成为预算管理的重要内容。本文结合人民银行实际探索构建人民银行预算绩效评价体系，并提出推进预算绩效评价工作的有关建议。中国3/vie　　【关键词】预算管理绩效评价体系　　绩效评价指的是某一单位通过建立绩效评价指标体系，参照评价标准，采用定性、定量相结合的分析方法，对单位一定时期业绩进行综合评价。为了加强支出管理，强化支出责任，提高资金使用效益，人民银行不断充实绩效评价工作内容

2、，完善工作方法，健全工作系统，形成了相对稳定的工作程序。但是，在实际操作中，预算绩效评价还存在一些问题，急需进一步完善。　　一、开展预算绩效评价工作的意义　　（一）有效监督预算资金的执行情况　　开展预算绩效评价工作，能够对各项预算资金进行有效评估，保证预算资金落到实处，有利于提高预算效益，�O督预算支出执行情况，杜绝资金风险。　　（二）有效提高预算资金的执行效率　　开展预算绩效评价工作，可以及早发现预算执行中存在的问题，有利于推动财务人员寻找解决问题的方法，确保预算执行，最终达到改善财务支出绩效的目的

3、。　　（三）有效深化预算资金的财务管理　　开展预算绩效评价工作，能够合理安排预算资金，妥善处理好履职和支出的关系，尽所能的解决好各基层行的实际需求。保证用最少的钱，办最多的事，有利于深化预算资金的财务管理。　　（四）有效促进人民银行的廉政建设　　开展预算绩效评价工作，能够有效保证人民银行会计信息真实性和预算资金安全性，能够有效提供金融服务，对促进人民银行廉政建设具有重要的意义。　　二、人民银行建立预算绩效评价机制的总体思路　　（一）人民银行预算绩效评价机制的目标　　通过对人民银行预算绩效的评价，分析预

4、算支出的合理性和真实性、预算编制与分配的效率性和科学性，保障人民银行履职的效果性，优化配置预算资金，提高预算资金利用效率，达到人民银行价值最大化。　　（二）人民银行预算绩效评价的主体　　现阶段，预算绩效评价的主体是会计财务部门及各业务部门。会计财务部门负责预算绩效评价的组织和推进，各业务部门负责参与评价，开展具体考评。随着绩效评价工作的深入开展，还可以将中介机构、社会公众吸纳为评价主体，发挥舆论监督作用。　　（三）人民银行预算绩效评价的范围及内容　　人民银行作为预算部门，绩效评价的范围应涵盖预算资金投

5、入、过程、产出、效果四个阶段，评价内容应包括以下四个方面：一是预算目标考核，即对绩效目标制定的合理性、可操作性进行考核；二是预算资金配置考核，即对资金分配科学性、效率性进行考核；三是预算管理考核，即对预算支出规范性、有效性进行考核；四是预算结果考核，即对预算支出活动的完成效果及影响力进行考核。　　三、人民银行预算绩效评价指标体系的构成　　（一）“投入”绩效评价指标　　1.项目绩效目标。（1）项目绩效目标的相符性；（2）项目绩效目标的明确性；（3）项目绩效目标完成的可能性。　　2.项目资金决策。（1）项

6、目资金决策依据；（2）项目资金决策程序；（3）项目资金管理责任。　　3.项目资金分配。（1）项目资金配置比重；（2）项目资金投入增长率。　　（二）“过程”绩效评价指标　　1.项目资金使用管理。（1）项目资金支出合规相符；（2）项目资金支出经济性共性指标；（3）项目资金管理履职情况。　　2.项目资金财务管理。（1）财务合规性；（2）预算项目支出规模控制；（3）预算项目支出进度控制。　　（三）“产出”绩效评价指标　　1.绩效目标完成情况。（1）绩效目标完成率；（2）绩效目标完成质量。　　2.业务履职情况。

7、（1）业务完成率；（2）业务增长率；（3）业务差错率。　　（四）“效果”绩效评价指标　　1.社会经济效应。（1）部门效益；（2）地方金融秩序。　　2.顾客满意度。（1）金融服务满意度；（2）金融管理制度实施满意度；（3）人民银行社会地位和形象提升。　　四、预算绩效评价的组织和落实　　（一）建立预算绩效评价结果公示制度　　推进预算绩效评价工作，应建立预算绩效公示制度。初始阶段，可将重点项目的绩效预算情况、绩效评价情况在系统内进行通报或公示。通过公示，提高人民银行对预算绩效的重视程度，形成各分支机构关注预

8、算绩效，形成良好的绩效工作氛围。　　（二）建立预算绩效评价结果应用机制　　推进预算绩效评价工作，根据评价结果，对绩效显著的项目采用正向激励机制，对项目部门及负责人给予鼓励和奖励。对由于过失导致绩效管理未达到考核要求的项目，要对相关负责人进行绩效问责，有效提升预算绩效管理质量。　　（三）加强相关部门之间的合作　　人民银行绩效评价是一项全新的工作，但凭会计财务部门单兵出击，结果可能是事倍功半。要想达到好的效果，必须借助纪检监察、办公室、内审、科技等部门的优势