转移支付与地方政府投资决策

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1、转移支付与地方政府投资决策　　20世纪90年代我国进行了分税制改革，分税制改革影响了中央财政与地方财政的关系。转移支付的重要性日益上升，可以很好的协调中央财政和地方财政的关系。从分税制改革到今天中央的的转移支付的增长十分迅速，这使得大部分地方政府的转移支付都依靠中央的转移支付，每个省份都占有很高的比例。我国目前正处于经济的转型时期。很多的地方政府为了促进地方经济的发展加大可政府的投资力度，而中央的转移支付在一定程度上影响到地方政府的投资政策。中央如何引导地方政府进行投资是需要讨论的重要课题。　　一、财政转移支付体系　　我国的

2、财政转移支付体系开始于20世纪90年代，协调中央与地方的关系是设立财政转移支付体系的重要作用，也是其得以存在的主要原因。在财政转移支付体系中体制补助和体制上解是分税制改革的核心，保障财政转移支付过程中得以顺利进行的关键。在财政转移支付体系中中央对地方的税收的返还是财政转移支付体系的主要内容。此外还包括中央与地方年终结算补助的形式及其他的补助形式保证了对我国中央和地方财政的有效调整。　　二、转移支付对地方政府投资的作用　　（一）转移支付对政府投资决策和经济增长方面的作用　　在我国经济整体发展的背景下，会出现地方的经济发展不平衡

3、的情况。很多地方政府的财政能力本身存在差异性。经过分税制改革之后，为了使各个地方政府的投资能力均等化。中央政府依靠转支付的手段对财政资源进行再分配，通过对不同发展程度的地方政府提供不同的分配比例，来缩小政府掌握资源的差距，以支持地方的经济建设。　　（二）转移政策执行的负面效果　　在进行分税制改革之后，由于中央转移支付的力度不同，使得很多地方政府的财政的收支不平衡，出现了不同程度上的结构变化。通过中央对地方的转移支付，使地方政府根据发展实际进行有效投资以发展地方的经济。但是这种差异化的财政转移的形式会进一步造成我国地方政府的发

4、展不均，这种缺乏科学测度的分配制度会出现地方政府的既得利益的不同，一定程度要影响地方政府的投资决策。　　三、通过转移支付促进地方政府决策的措施　　（一）加强对于预算外管理制度的强化　　改革开放以来，地方的经济发展十分迅速。在最近几年内我国地方政府的预算外的财政规模已经占有整个的地方财政的很大的比例。这些预算外的财政很大程度上提高了财政支配的自由度。我国的中央政府可以通过转移支付的手段调整各个地方政府之间预算内的财政比例。经过中央政府的财政调整很大程度上拉近了各个地方政府的经济差距。预算外的财政加大了政府之间的财政差距。为了解

5、决这种情况需要做到以下两点：第一，合理的分配地方政府之间的财政内收入，对于各个地方政府的财政情况和发展情况进行有效的调查，收集到大量准确的数据，通过数据的分析，制定合理的分配方案，以平衡政府之前的预算内的收入，并赋予地方政府的一些权限，使地方政府通过自身的调节，增加财政预算内的收入。第二，将地方政府的预算外的收入，纳入中央的管理范围之内，根据实际情况，进行合理的管控。　　（二）完善转移支付制度　　目前，我国经济的飞速发展，使我国政府之间资源的分配面临着一个新的情况。首先，需要根据我国财政分配的实际情况，制定出合理的分配制度，

6、通过对于地方政府的财政数据的分析发挥中央政府的宏观导向的作用，将一般性的转移支付制度化、规范化。其次，我国中央政府要加强制定转移支付的立法，出台《转移支付法》，通过法律的手段明确支付的程序、方法、监督的等一些问题，避免出现在转移支付过程中出现分配不同的情况。　　（三）增加农业专项资金的投入　　我国的农业对我国整体经济的发展有着十分重要的作用，中央政府要通过转移支付来鼓励地方农业的发展，改变长期来部门的层级过程，资金支付困难的情况，消减作用不是很大的部门，以增加资金投入的及时性。　　四、结束语　　近些年来很多的地方政府加大了地

7、方的基础设施和生产活动的投资力度，很大程度上促进了地方经济的发展，但是长期以来地方的财政投资还存在着很多的问题。为了进一步促进地方的发展，中央政府需要充分了解地方发展的实际情况，根据经济发展的整体需求，运行转移支付的手段，促进地方经济的发展。