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1、马拴友、于红霞:转移支付与地区经济收敛3转移支付与地区经济收敛马拴友于红霞(中国社科院世经政所博士后流动站100732)(北京技术交易促进中心研发部100080)内容提要:转移支付是政府调节区域经济的重要政策手段,本文分析了1994年新财税体制改革以后转移支付与地区经济收敛的关系,发现转移支付总体上没有达到缩小地区差距的效果;对转移支付决定的因素分析,则解释了现行转移支付不能缩小地区差距的原因,最后提出了相关的政策建议。关键词:转移支付西部大开发地区经济收敛一、引言研究区域经济增长收敛,主要有四种方法:传统指数法(Classicalindexes)、增长回归法、马尔可夫转换阵法(M
2、arkovtransitionmatrics)和时间序列法①。本文采用第二种方法,即通常所说的β系数收敛。20世纪90年代以来,国际上研究中国地区差距的文献比较多,但主要是利用传统指数法,大部分认为1978年后沿海与内地的差距是扩大的(见Wu,1999和Démurger等,2002),Zhang,LiuandYao(2001)通过检验东部、中部和西部地区人均收入相对数的对数序列是否具有单位根,发现东部和西部地区在过去40年是收敛的,但全国或各地区间不存在收敛。回归分析得到的结果也不尽一致,例如Raiser(1998)认为1978—1983、1978—1985、1978—1989、1
3、978—1992年存在收敛,但1984—1989年存在弱收敛,1985—1992年收敛不显著;Wu(1999)发现只有在20世纪80年代早期存在显著收敛,1991—1997年是发散的。但从转移支付角度研究地区差距的文献较少。其中,LaFuente和Vives(1995)通过估计地区生产函数认为,欧盟的欧洲地区发展基金(FEDER)对西班牙受援地区的产出具有较小但显著的效应。Garcia2Milà和Marimón(1996)发现西班牙中央政府20世纪80年代在落后地区大量进行公共投资,只导致了这些地区(准)公共部门的发展,而制造业和私人服务业基本没有改善。Garcia2Milà和Mc
4、Guire(1996)分析了欧盟和西班牙中央对该国17个地区的转移拨款,通过比较这些地区拨款前后的经济绩效,认为这些转移支付政策对刺激落后地区的私人投资或改善落后地区的经济无效。而Cashin和Sahay(1995)通过分析各地区的人均可支配收入,得到印度的转移支付促进了印度地区经济收敛的结论。中国1994年实施的分税制包括转移支付制度,至今已运行8年,其对区域经济的影响到底如何?当前国家实施西部大开发战略,政府间的转移支付安排是否有助于缩小地区差距?这些都是本文试图回答的问题。因此,文章的结构安排是:第二节分析中央政府的转移支付政策在地区经济收敛中的作用,第三节则对转移支付的决定
5、进行因素分析,最后是全文的总结和政策建议。3本文是王洛林和魏后凯研究员主持的中国社会科学院重大课题“我国西部大开发战略与政策研究”的阶段性成果,对课题组成员提出的宝贵意见表示诚挚感谢,但文中错误概由作者负责。文中数据均引自有关年份《中国统计年鉴》和《中国财政年鉴》。①传统指数法指利用经典的变异系数(thecoefficientsofVariation)、泰尔指数(Theil’smeasure)和基尼系数等指标分析地区收入差距动态;马尔可夫转换阵法主要使用马尔可夫链过程;时间序列法侧重检验各地区人均收入的对数是否存在单位根。26©1994-2010ChinaAcademicJourn
6、alElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net2003年第3期二、转移支付与地区经济收敛的经验分析新古典增长模型认为,偏好和技术相似的经济会收敛到相同的稳态,即落后的经济会比富裕的经济增长得快。因为它假定资本的边际产出递减,如果两个经济的生产技术相同,则贫穷经济资本的边际收益将大于富裕经济。在生产要素可以流动的情况下,资本将从富裕的经济流向贫穷的经济,同时劳动因追求较高的工资率也向富裕经济流动,资源流动最终使两个经济的人均资本存量趋于一致,实现人均产出的收敛。在新古典增长理论中,地区经济增长有两个收
7、敛概念:一是σ收敛,如果各地区人均真实收入的离差是递减序列,就说区域经济存在σ收敛。用公式表示,这种收敛定义为:σt+1<σt(1)N2这里,各地区人均收入对数的标准差σt=(1PN)∑i=1(logyi,t-μ),其中yi,t是地区i的人均真实收入(i=1,⋯,N),N是地区样本个数μ,t是log(yi,t)的样本均值。二是β收敛,指如果落后地区比富裕地区增长得更快,则落后地区就会在人均收入P产出上赶上发达地区,就说存在β收敛。它又分为绝对β收敛和条件β收敛两类。其
