国际贸易中中国应对反补贴问题的现状与对策

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1、国际贸易中中国应对反补贴问题的现状与对策国际贸易中中国应对反补贴问题的现状与对策　　中国加入世界贸易组织以来，对外贸易持续快速增长，而与此同时遭遇的贸易摩擦也不断升级。除了传统的反倾销、保障措施、技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒以外，反补贴调查这一原先并不对作为非市场经济国家的中国适用的贸易救济措施也逐渐为中国的各主要贸易伙伴所采用。截至2011年底，中国已经连续17年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家，在反倾销领域积累了大量的理论研究和实践经验，而反补贴则是2004年以后才引起中国政府和学界重视的问题。为了应对日益严峻的反补贴形势，维护中本文由.L协定》）第一条含义内的、

2、按具体产品划分的任何补贴，包括《SCM协定》第3条界定的补贴。所提供的信息应尽可能具体，并遵循《SCM协定》第25条所提及的关于补贴问卷的要求。即根据协定对中国出口产品征收反补贴税。根据中国的入世承诺，在面对反补贴问题时，中国并不享有《SCM协定》第27条规定的缓冲期，缺乏足够的时间和机会对补贴政策进行全面的清理和调整，这使得中国在反补贴调查中处于不利地位。　　第二，中国的主要贸易伙伴纷纷调整反补贴政策，为对中国提起反补贴调查扫清法律依据上的障碍。2004年，加拿大开始修订针对非市场经济国家的反倾销和反补贴政策，将被调查的行业一律推定为市场导向性行业。[3]2005年

3、7月，美国众议院议长宣布旨在对中国商品征收反补贴税的《美国贸易权利执行法案》以255票：168票获得通过，该法案将反补贴的适用范围扩大到中国等非市场经济国家。该法案虽还未经参议院通过，但发出的信号已经十分明确，可以预见，美国在未来与中国的贸易摩擦中，除了动用传统的反倾销、保障措施外，反补贴调查会被越来越多地运用到贸易救济中去。　　第三，中国法律法规与协定》和透明度原则的要求，已经对补贴措施进行了清理和公布，但是中国无法一次性完全清理。在中国现存的补贴中，对于农业和国有企业进行的补贴较为突出，往往成为他国对中国产品提起反补贴调查的口实。2007年2月2日，美国就中国的补

4、贴政策正式向WTO提出申诉，墨西哥随后加入，欧盟、日本、澳大利亚则以第三方的身份参与其中，此次申诉主要涉及中国有关补贴的法律、行政法规和规定，比如1999年国家税务总局《外商投资企业采购国产设备退税管理试行办法》，2006年国家税务总局、发改委《外商投资项目采购国产设备退税管理试行办法》，2007年修改后的《企业所得税法》第25条与2004年《外商投资产业指导目录》第13条等等。　　三、中国在国际贸易中应对反补贴措施的法律对策　　（一）中国政府应根据协定》调整补贴政策　　中国目前仍存在大量的对特定产业、企业进行不规范的补贴的情形，其中许多是协定》做出政策调整：进一步淡

5、化政府在补贴相关领域的作用，更多地发挥行业组织的自律和自我发展功能。依据《SCM协定》的规定，政府实施的直接财政资助和任何形式的价格支持，才成为补贴。立足于中国实际，目前必须处理好政府与国有企业的关系。中国政府给予国有企业的大量补贴事实上构成《SCM协定》中的专向性补贴。政府在补贴领域的职能淡化以后，行业协会在反补贴中的重要作用就日益突出。《SCM协定》第11条规定，确定对任何被指控的补贴的存在、程度和影响的调查，应在收到国内产业或代表国内产业提出的书面申请后发起。这里的国内产业代表就是指的行业协会。韩国贸易协会在反补贴方面起到的作用值得中国借鉴。[4]　　（二）制定

6、完善的法律，规范各级政府的补贴行为　　目前中国的确存在着名目繁多的补贴，而其中许多补贴是为协定》的规定，在数量和程度上严格控制，力求将从价补贴率控制在2%以内；而对于不可申诉补贴如科研与开发（RD）补贴、扶贫补贴、环保补贴、非专项性补贴，则应该加大使用力度。目前，美国等国密切留意中国的补贴政策与法律规范，中国要想减少贸易纠纷，首先应该严于律己。　　（三）积极应诉，运用WTO争端解决机制维护中国的正当贸易利益　　在发展对外贸易过程中，国家之间出现贸易纠纷与摩擦，属于正常现象，中国是发展中国家，国内法制建设在很多方面仍不完善，遭到他国起诉难以避免，我们要以客观冷静的心态面

7、对。随着中国在国际贸易中的参与程度越来越高，外国针对中国产品提出的反补贴调查也呈上升趋势，我们应该认真做好应诉准备，争取有利的结果，减少可能造成的损失。　　第一，为了提高反补贴诉讼的胜诉率，中国应当建立统一的机构负责处理相关法律事务，有效保护国内受损产业。中国目前缺乏统一的机构处理反补贴诉讼的法律事务，在应对国外反补贴调查时常常处于被动地位。因此，中国目前迫切需要建立并完善产业损害调查和反补贴机构，只有拥有符合争端解决机制要求的机构，我们才能在反补贴诉讼中变不利为有利。　　第二，一旦中国产品受到他国的反补贴立案调查，企业应积极应对，配合相关国家的调查