试论中国应对wto争端中反补贴诉讼的对策

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1、试论中国应对WTO争端中反补贴诉讼的对策摘要中国是当今世界上遭受反补贴调查次数最多的国家。如何在WTO框架下妥善应对反补贴诉讼，在应对反补贴调查时维护好中国的利益，是一个十分值得思考的问题。本文拟以DS379号案件为视角，从WTO框架下中国遭遇反补贴调查和诉讼的现状入手，探究国际反补贴调查时常用的法律渊源，分析WTO的《补贴与反补贴措施协定》中常被引用的条文，并结合DS379号案例的上诉机构报告，对国有企业是否应被认为是WTO规则下的“公共机构”、中国企业在国内获得的政策性贷款和土地使用权，是否具

2、有国际法上补贴的专向性进行探究。探寻我国在应对反补贴调查和反补贴诉讼中的可能对策。中国2/vie　　关键词WTO反补贴DS379《补贴与反补贴措施协议》　　作者简介：林琳，济南大学政法学院。　　中图分类号：D925文献标识码：ADOI：10.19387/j.ki.1009-0592.2017.04.317　　一、反补贴概述　　补贴是指一国政府或公共机构，向当地的生产商或者出口商提供的现金补贴或财政及政策上的优惠措施，目的在于提高该国生产的商品出口时的国际市场竞争力。补贴是一国政府干预经济活动的重要

3、方式，但是在国际社会上，许多国家普遍认为，补贴是一国政府以人为方式扭曲或改变国际市场竞争地位的一种方式，是一种不公平的贸易做法。为了消除补贴造成的不良影响，许多国家都制定了单独的反补贴法或和反倾销法一起制定在同一个法律或条例中，对或补贴的进口商品征收反补贴税。　　二、中国遭遇反补贴调查现状　　改革开放30多年来，我国对外贸易额实现了跨越式的增长，在2009年的国际金融危机中也表现出色，一跃成为全球第一出口大国。而之后几年，中国的进出口贸易总额也不断攀升，我国的贸易地位在总体上得到了很大的提升。我国

4、的某些出口产品与其他国家的产品发生的激烈竞争引起了相关国家的注意，为了保护本国生产商，这些国家表现的对反补贴这种合法“武器”情有独钟，频频对中国产品发起反补贴和反倾销调查。同时，由于我国始终未获得全部WTO成员对于中国完全市场经济地位的承认，即中国特殊的经济发展模式尚未被欧盟、美国等主要成员所认可，所以中国产品在被反补贴调查时，几乎都伴随着反倾销调查，即“双反”调查同时进行；在被征收税款时，也是反补贴税和反倾销税同时征收，这一“重复计算”的现象无疑给中国的出口企业带来了极大负担。　　三、DS379

5、号案例的特殊意义　　面对美国、欧盟等WTO成员通过双边机制对中国采取的反补贴调查等等来势汹汹的“攻势”，中国从一开始就试图通过WTO争端解决机制来维护自己的合法权益。2008年，中国挑选了4起具有代表性的案件在WTO“捆绑式”起诉，这就是DS379号案件。为期两年多的审理结束后，WTO争端解决机制的上诉机构在2011年3月发布了终审报告。在本案件中，中国有得有失，但是这一案件的重要性不仅在于中国在两个诉求上取得了胜利，更是在于这两个诉求体现了我国在反补贴案件中十分值得关注和抗辩的重点：一是关于公共

6、机构的认定问题；二是关于“双反”措施同时适用时的双重计算问题。在探讨反补贴案件时，还应该联系中国实际，考虑中国政府向部分企业发放的政策性贷款是否具有专项性，以及是否存在低价提供要素，使得中国在出口贸易中获得不公平的竞争优势。　　四、DS379号案例上诉机构报告浅析　　2008年9月19日，中国针对美国商务部对中国出口的标准钢管、矩形钢管、复合编织袋和新型充气式非公路用轮胎这四种产品，同时展开反倾销和反补贴调查并征收反倾销税和反补贴税的做法，在WTO争端解决机制下提出了磋商请求，关于本案的专家组报告

7、于2010年10月出炉。2010年12月1日，中国通知WTO争端解决机构，决定对专家组就此做出的报告中的若干项法律解释和法律应用问题进行上诉。在DS379号案例中，中国提出四个上诉请求，分别是：关于公共机构的认定；关于补贴的专向性的认定；利益计算中使用的外部基准；以及“双反”措施同时适用时的双重计算问题。在这四个诉求中，只有第一个和第四个诉求得到了上�V机构的支持，而对于补贴认定过程中的专向性和利益计算中使用的外部基准，上诉机构支持了专家组报告中的意见。本文拟就公共机构的认定及补贴的专向性认定这两

8、个重要问题展开分析。　　（一）关于公共机构的认定　　1.公共机构的语义理解　　在《补贴与反补贴措施协议》第一条中，政府一词是和公共机构并列的，并且政府在该条款中被用作政府和任何公共机构的共同简称。这表明政府与公共机构的关系属于数学上的交集关系。同时，上诉机构对私人机构的含义进行了考量，认为如果公共机构能够对私人机构行使其权威，那就说明公共机构本身必须具有能够强制他人和命令他人的权威。与之相似的是，公共机构若想赋予私人机构责任，则其本身也必须被授予了这种责任。如果一个公共机构本身没有