基于产权的共同管理案例分析

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1、基于产权的共同管理案例分析基于产权的共同管理案例分析在成功的渔业管理案例中，荷兰渔业管理当局引入的是共同管理体系，20世纪90年代初，在公众权威和个别渔民之间建立起了渔民组织，其目标是承担渔业管理中的一部分公众责任。1992年，农业部代表委员会、捕捞业以及流通加工业共同建立了一个新的管理体系，该体系将年度配额管理的责任移交给了8个分别拥有50到100艘船只的管理集团。管理集团由董事会管理，董事会主要由渔民组成，但有独立的主席。管理集团的基本任务是以灵活的方式控制其成员的配额。渔民可以自由选择要加入的集团或不加入任何集团。在日本的渔业管制中扮演突出角色的是渔业协同组合组织。

2、开始他们只是作为实施渔业规则的组织，后来其事务逐渐扩展到其他领域，如销售、加工、捕捞设备出租、供给品购置、教育等等。目前，有近5000个渔业协同组合分散于整个沿海地区。这些协同组合在地区和国家水平上组成不同等级的联合会，形成了一种伞状组织结构。另外还有金融、保险等类似方面的辅助协同组合机构[16]。新西兰在ITQ的基础上结合利益相关者实行共同管理。资料显示，这种管理方法使该国的渔业资源得到有效保护，减少了非理性捕捞竞争，带来了良好的社会及经济效益。接下来我们就针对新西兰的管理政策进行具体分析。新西兰渔业由远洋渔业和沿岸渔业两个主要部门构成。远洋渔业主要由少数大型捕捞公司组

3、成，沿岸渔业主要由1-3人合作的小型捕捞团体组成，他们大多租用大型公司的渔船，捕捞的鱼产品也出售给大型公司，在某种意义上，我们可以认为新西兰捕捞业的主要参与者是大型捕捞公司。他们的远洋渔业发展较晚，可以追溯到1983年，这时新西兰宣布在海域实行200海里专属经济区制度，并且大力鼓励远洋渔船发展，以取代在此海域内捕捞的国外渔船。相对而言沿海渔业发展得较早，已有100多年的历史，政府的沿岸渔业管理也持续了相同时间。历史上新西兰渔业曾实施了配额管理制度QMS（quotamanagementsystems）,实质上这属于个别可转让配额制度，是基于市场管理的一种方法。到了上世纪90

4、年代中后期，新西兰商业捕捞界于发起了一场权力下放改革，改革的目标是使渔业管理责任从渔业部下放到利益相关者团体，并强调这种转变不是取代QMS制度，而是将现有QMS制度的管理者变成利益相关者团体。1999年9月，《渔业修正条例（1999）》获得通过，允许把某些渔业服务的职责移交给以配额持有者为基础的团体。在某种程度上我们可以把这种管理方法理解成将渔业部的职权移交到一个新的组织，该组织被称为利益相关者团体，这种改革是在产权管理的基础上向共同管理模式的直接转变。3.1新西兰共同管理方法的产生传统文献认为共同管理制度是由两种不同的方式发展而来的。少数案例显示这种制度是危机效应的产物

5、，大多数认为它起源于长期被中央或地方政府支持传统管理制度。但大多数学者认为新西兰的利益相关者管理方法，不是由于成本恢复代价过高导致合伙人退出商业，也不是渔业崩溃的危机导致了对新管理方法的需求，而是由以下三种力量长期积累造成共同管理方法的产生国家政治和公共管理环境、国际上对产权和共同管理的学术讨论、配额持有者对QMS制度激励的回应有了进一步发展。3.1.1国家政治和公共管理环境这场渔业管理的改革是新西兰整个国家政治和公共管理改革的一部分。此时，新西兰整个的自然资源管理都正在从中央政府向地方政府推进，并且努力把管理职责从中央政府向各级地方政府或私有部门（卫生、广播、高等教育和

6、基本的科学研究）转移，引导私有部门和政府共同管理。将这种模式拓展到私有领域，在渔业管理中还是首例。捕捞业观察者TonyCraig[27]对此现象解释说：因为恢复的代价确实太高，政府愿意移交权力以降低管理成本政府退出商业，仅仅把重点放在管理和战略的制定上。RickBoyd认为，同利益相关者相比，政府认为自己没有资格管理资源（Boyd1999）。这些观点都说明人们对管理职责从政府专有转变到共同管理的举动已具有明确的认识，正是这样一个整合通融的大环境孕育了新西兰基于产权的共同管理方法。3.1.2学术环境学术界关于自然资源和渔业管理的争论也影响了这场改革。Scott[28]等人在

7、描述经济理论在上世纪80至90年代早期经济和公共管理改革中的作用时说：根据制度经济学和当代宏观微观经济学，政府（特别是财政部）的专业政策顾问为21这次改革提出了主要的建议新西兰这次改革的主要理论依据是当代美国理论家提出的制度经济学（Scottetal1997:359）。新西兰政府创造了一个尊重学术建议的良好氛围，捕捞业和渔业部也开始广泛地接受学术建议，并在实践中加以运用。1982年，捕捞业委员会邀请ITQs制度的支持者LeeAnderson到新西兰，与政府领导一起针对渔业行业进行多次研讨（FIB1982:15）。同时一些政府职