新型职业农民培育问题研究

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1、新型职业农民培育问题研究文/王辉【摘要】培育和发展新型职业农民是发展现代农业的必由之路。本文对新型职业农民的内涵和特征进行了剖析，进而分析了新型职业农民的培育对象，并提出了建立职业农民准入制度、构建多元化的新型职业农民培育体系、营造新型职业农民产生和发展的环境、制定培育新型职业农民的法律法规等一系列对策建议。..关键词新型职业农民；培育【基金项目】2013年湖南省社科基金项目“农业现代化背景下湖南省新型职业农民培育研究”（13YBA309）。【简介】王辉，湘潭大学人力资源管理研究所副教授，博士，研

2、究方向：农业经济管理。一、引言随着我国农业现代化进程的加速、农业经营方式的不断创新、农业组织化程度和农业机械化水平的不断提高，给农业从业人员提出了新的更高要求，迫切需要大批高素质的农业从业人员。然而，近年来随着我国城镇化工业化进程的加速，大量农村劳动力尤其是青壮年劳动力向城市转移就业，导致农村空心化、农业兼业化、农业从业人员老龄化和女性化现象日益严重，农业从业人员数量不断减少。农村现有农业从业人员难以满足农业现代化的发展需要，因此，培育和发展新型职业农民就成为发展现代农业的迫切需要。在此背景下，2

3、012年的中央一号文件提出要“大力培育新型职业农民，加快形成新型职业农民培育的政策和措施体系”，2013年的中央农村工作会议也提出要“让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业”。二、新型职业农民内涵与特征（一）新型职业农民的内涵关于职业农民的内涵，美国人类学家EricWolf（1966）在他的著作《农民》中最早提出了“职业农民”的概念：职业农民是将农业作为产业，充分自由地进入市场，并利用一切可能的条件使经济报酬最大化的一个群体。他区别了传统农民与职业农民，认为职业农民更类似于

4、经济学意义上的理性人，它是农业产业化乃至现代化过程中出现的一种新的职业类型。国内关于职业农民内涵的研究不多，没有统一的观点。朱启臻（2011）认为，职业农民就是以市场运作实现利润最大化为目的、以农业为稳定职业、具有较高素质和社会责任感的农民。黄莉莉、朱奇彪、米松华（2013）强调了职业农民的人力资本含量，认为新型职业农民是具有较高人力资本含量，从事并热爱农业生产经营，且有实力、有素质、有意愿以农业为固定乃至终身职业的新农民。郭智奇（2011）强调了职业农民的素质，认为职业农民是以从事农业生产经营作

5、为自身职业的人员，且具有较高的科技文化素质、专业生产技能和职业道德素养，具有较强的自我发展能力和市场竞争意识，具有稳定的工作岗位和收入。王乐杰、沈蕾（2014）则从职业特征视角出发，构建了一个包含基本素质、经营能力、职业认同、生态素质4个准则层共17个指标的新型职业农民素质模型。该模型将职业农民的素质具体化，对职业农民的认定与培育都有一定的指导意义。本文在综合上述观点的基础上认为，新型职业农民是以农业生产、经营、管理或服务为职业，具有从事该职业所需的知识、技能、经验和素养等一系列条件，并以从事该职

6、业获取相应报酬的现代农业从业者。（二）新型职业农民的特征从新型职业农民的内涵来看，新型职业农民至少具有以下三个典型特征：一是职业农民首先是专业农民，即农业应该是其固定乃至终身职业。二是职业农民具有较高人力资本含量。与传统农民相比，职业农民更加愿意通过接受教育和培训等途径对自身进行人力资本投资，改善知识、技能、素质结构，从而成为具有较高的科技文化素质、专业生产技能和职业道德素养的农业从业人员。三是职业农民是市场主体，作为现代农业经营主体，职业农民以市场为导向，参与市场竞争追求利润最大化。三、新型职业

7、农民的培育对象新型职业农民的培育对象不仅仅是局限于现有的农业从业者，还应包括一些潜在的农业从业者，具体来看，新型职业农民的主要有以下四类。（一）专业大户近年来，由于土地流转的加快推行，在我国农村出现了一大批粮食种植、蔬菜种植和畜禽养殖的专业大户。据农业部2012年调查数据，当前我国经营100亩以上土地的种粮大户大约48万户，经营的耕地面积9744万亩。这些专业大户掌握一定的专业技术，热爱农业生产，同时由于生产经营规模较大、投入较大，不会轻易改行从事其他行业。因此，不论是从技术经验还是从年龄、教育经

8、历来看，他们都要比一般农业从业人员更具有成长为新型职业农民的潜质。黄祖辉、俞宁（2010）对浙江省10个地级市的142个专业大户的调查显示，专业大户中具有初中学历的占45.7%，具有高中学历的占33.9%，具有大专以上学历的占7%，专业大户50～60岁和60岁以上的比重分别为26.5%和4.9%。这些专业大户热爱农业生产，具有较丰富的种养经验和技能，有比较雄厚的资金积累，但缺乏一定的现代农业经营管理技能。他们是目前农业生产的新生军，也是职业农民培育的主力军，应当加大对他们的农业经营