江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要

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1、江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要省发展改革委　省沿海办实施沿海滩涂围垦开发是国务院批准的《江苏沿海地区发展规划》提出的重大战略任务。为科学开发沿海滩涂资源，着力提高滩涂资源开发效益，特制定本规划。规划基准期为2008年，规划期到2020年。一、条件与基础（一）滩涂资源概况江苏大陆海岸线长约954公里，其中粉砂淤泥质海岸线长884公里，约占海岸线总长的93%，是江苏最主要的海岸类型。中部近岸浅海区发育有南黄海辐射沙脊群，南北长约200公里，东西宽约90公里。江苏沿海地区独特的动力地貌蕴育了大量的沿海滩涂，未围滩涂总面积为7

2、50.25万亩，约占全国的1/4。专栏1：江苏沿海滩涂资源根据2008年江苏近海海洋综合调查与评价（国家908专项江苏部分），全省沿海未围滩涂总面积750.25万亩，其中：潮上带滩涂面积46.12万亩，潮间带滩涂面积704.13万亩；含辐射沙脊群区域理论最低潮面以上面积302.63万亩。连云港市沿海潮上带滩涂面积0.07万亩，潮间带面积29.21万亩；盐城市（不包括辐射沙脊群）沿海潮上带滩涂面积40.1万亩，潮间带面积170.99万亩；南通市（不包括辐射沙脊群）沿海潮上带滩涂面积5.95万亩，潮间带面积201.3万亩。—

3、25—（二）围垦的历史与成效江苏沿海滩涂开发历史悠久。经历了兴海煮盐、垦荒植棉、围海养殖、临港工业等为主要利用方式的多个阶段，开展了较大规模的滩涂围垦开发活动。自11世纪范公堤修筑以来，共垦植开发了近3000万亩沿海滩涂。特别是新中国成立以来，进行了大规模的围海造地，1951年—2008年累计匡围滩涂207个垦区，总面积412万亩。滩涂围垦开发的成效。通过滩涂围垦，增加了大量土地，新中国成立以来，已形成各类农业用地约209万亩，其中，增加耕地86万多亩。建设了海淡水养殖、工厂化设施养殖、粮棉种植、畜牧业及林业生产基地，特

4、别是“九五”以来实施两轮百万亩滩涂开发工程，有效增加了农业供给，有效推进了港口建设和临港产业发展，有力支持了沿海地区经济发展。提高了海堤防护标准。通过滩涂围垦，在原海堤外新筑高标准海堤，提高了沿海地区抵御台风、风暴潮等海洋灾害的能力，有力保障了沿海地区人民生命财产安全。（三）存在问题一是滩涂围垦开发利用效率有待提高。沿海滩涂开发多为传统的种植、养殖业，开发层次不高、利用方向单一，资源综合利用效率不高。二是滩涂围垦开发利用机制有待完善。缺乏总体规划引领，政府调控力度不够，管理不规范，有效的投融资机制尚未建立—25—。三是沿

5、海生态环境保护有待加强。对围垦造成的生态环境影响重视不够，保护措施不力，近海生态环境问题日益突出，对滩涂资源的持续利用和滩涂经济的持续发展带来直接影响。二、指导思想和开发原则（一）指导思想紧紧抓住江苏沿海开发上升为国家战略和长江三角洲区域经济一体化加速推进的重大机遇，深入贯彻落实科学发展观，按照“统一规划、分步实施，政府推动、市场运作，园区模式、综合开发”的总体要求，实行“先规划后围垦、先定位后建设、先试点后推广”的开发方针，高起点、高标准、高质量推进沿海滩涂围垦综合开发。充分发挥沿海滩涂资源和区位优势，优化生产力布局和

6、产业结构，以现代农业、港口航运、临港产业、城镇建设、滨海旅游等为重点，全面提高沿海滩涂经济发展的规模和综合效益，把沿海地区建成我国重要的土地后备资源开发区，推进形成我国东部地区重要的经济增长极。（二）开发原则科学开发。遵循海岸演变自然规律，在不破坏生态环境、不改变辐射沙脊群总体动力格局、不影响港口岸线与深水航道、不妨碍入海河口泄洪排涝能力的前提下，科学确定滩涂围垦区块、围垦时序、围垦方案，合理确定各围区的功能定位和产业发展方向，制订开发利用详细规划，按照规划组织开发。—25—综合开发。促进港口、产业、城镇联动发展，建设临

7、港产业、绿色城镇，形成沿海开发的重要节点；以园区模式进行开发，促进产业集聚发展，提高滩涂围垦开发利用水平；优化农业、生态、建设三类空间，突出主体功能，实行融合开发。分层次开发。坚持先边滩后沙洲，先期对边滩实施围垦开发，对围垦难度较大的沙洲实施前期观测研究，中后期围垦开发；坚持先试点后推广，推进综合开发试验区建设；坚持先定位后开发，确定各围区功能定位，按功能进行开发。高效开发。推进滩涂资源综合开发，形成综合开发效益，提高资源综合利用效率；集约高效利用围垦土地资源，引进大项目，形成大产业，提高单位面积的投资强度和产出效益；加

8、快生产发展，促进加工增值，增强产业发展配套能力，延伸产业价值链。市场化开发。在强化政府推动的同时，坚持走市场化道路。政府重点在编制和审批规划、组织实施重大公共基础设施工程、制定激励政策、搭建服务平台等方面发挥主导作用。充分发挥市场主体配置资源的基础性作用，调动社会各方面积极性，广泛吸纳国内外资金投入滩涂开发，加快滩涂