高等学校财务管理工作存在的问题及对策

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1、高等学校财务管理工作存在的问题及对策　　随着高等教育事业的不断发展，学校经济总量急剧增大，做好学校财务管理显得尤为重要。本文结合学校财务工作实践，分析了当前学校财务管理工作中普遍存在的问题，并提出解决措施，以促进高教事业持续健康发展。　　一：当前学校财务管理工作面临的主要问题　　1、学校财务管理缺乏系统的控制监督机制。　　目前，我国学校制度的突出缺陷是“所有者缺位”。高等教育出资人主要是国家，国家是学校净资产的终极所有者，但国家并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益，而是将这些资产交给学校自行经营和管理。对于高等学校而言，国家对其投资，但并不对其进行财务管

2、理，造成投资的所有者缺位；学校管理者独立行使法人权力，但并不承担具体的受托责任，导致资源缺乏有效的管理和监督。学校会计不进行成本核算，不计算损益，财务管理的弹性相当大，在很大程度上弱化了学校财务管理的功能。　　2、预算编制不完善，预算执行弹性较大。　　一些学校没有树立起科学的预算管理理念，表现为：重预算编制、轻预算执行，故预算常会失控；在实际工作中，存在各部门预算和学校内部预算两张皮，编制预算与执行预算两张皮；重视预算内资金、轻预算外管理，预算项目没有尽可能细化，预算支出没有科学的定额和标准；预算编制时间过短，预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不准确，预算内容

3、不全面，有时编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向；在资金使用上，有些校领导未按预算安排使用资金，而是随意开口子、批条子，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强；学校缺失对“债务预算”的管理规定，导致目前学校预算和会计核算决算之间有很大差别，使学校的举债问题难以处理，预算编制基础面临挑战。　　3、学校财务管理缺乏风险意识。　　由于学校没有建立有效的教育成本分担机制，学校有限的教育经费很难满足提高教学质量、改善教职工生活福利的需要，各部门吃学校大锅饭现象十分严重，使本己十分紧缺的资金却要超负荷承担学校的各项开支，造成学校难以承受经费负担。学

4、校为了搞好基本建设，非常艰难地通过多种渠道筹措建设资金，利用银行贷款改善办学条件，解决了事业发展过程中的实际困难。但是，部分学校对贷款认识不够，认为“学校是国家的，银行也是国家的，银行的钱不要白不要”，盲目贷款征地、上项目，其规模大大超过了经济承受能力，潜伏了学校发展的隐患。　　二：解决学校财务管理工作面I临的问题的对策　　市场经济条件下，国家赋予了学校财务自主权，意味着学校已无大锅饭可吃，只有充分发挥财务管理的杠杆作用，使有限的资金收到更佳的效益，才能在教育市场的竞争中立于不败之地。要切实做好学校财务管理工作，提高财务管理水平，必须采取以下几方面措施。　　1、提高财

5、会人员业务素质，建立财务管理绩效全面评价体系。　　学校财务管理的加强首先要财务人员学习新知识、更新观念、优化知识结构，提高解决财务问题的能力；加强财务管理人员国家有关财经政策及会计报表知识培训，更好地利用会计信息，提高科学决策水平。面对学校经济成份多样化、利益主体多元化的实际情况，学校财务活动协调各方面关系日益突出，财务人员必须加强沟通协调能力培养，这对于执行财经纪律、化解矛盾、提高财务管理水平、改善环境具有非常重要的意义。学校要制定和完善财务评价制度，建立财务管理体系，提高财务分析(信息处理)能力。财务分析评价是运用事业计划、会计报表及其他有关资料对学校一定时期内的

6、财务收支状况进行系统剖析、比较和评价。通过对学校财务收支情况的分析，掌握学校的收入构成，支出结构及各项收支的增减变化情况：通过对预算执行情况的分析，促进和引导学校的各项工作，起到“晴雨表”的作用：通过财务状况的分析，利于科学决策，统筹调度，合理运用资金：通过办学效益比较分析，为主管部门正确把握高等教育发展现状和未来趋势，为制定决策提供依据。　　2、统一领导，实行全面预算管理。　　统一领导，是解决集权的问题，是新的财务管理模式成功的保障，是保证学校正常发展的根本，只有在统一领导的前提下才能实行分级管理。实行分级管理只是将理财权下放，但财务事务的领导权和财务资源的分配权还

7、是由学校掌握。学校对财务事务的统一领导主要体现在确立财务处作为学校唯一的一级财务机构统一领导学校的财务事务，实行全面预算管理。　　3、依法多渠道筹集资金，适度举债办学。　　《中华人民共和国高等教育法》规定：“国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，使高等教育事业的发展同经济社会发展的水平相适应。”《学校财务制度》规定学校财务管理的第一个主要任务是“依法多渠道筹集事业资金。”因此，学校作为事业独立法人，依法多渠道筹措教育经费，已成为保障学校教育教学工作顺利开展的重要条件。学校应在国家财政拨款的基础上，以市场经济为导向，充分发挥自身办