对迁徙自由权的再思考

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1、对迁徙自由权的再思考　　摘要：迁徙自由作为人身自由的重要组成部分,是现代法治国家公民的一项基本人权,也是近代民主宪政条件下公民的一项重要的宪法权利。相比西方国家对公民迁徙自由权的宪法保护，我国公民目前实现迁徙自由权还受到诸多限制。首先从迁徙自由权的历史沿革和性质入手，进而着重分析我国公民迁徙自由权的实现状况及影响因素，最后提出解决这一问题的建议思路。　　关键词：迁徙自由权；户籍制度　　　　1迁徙自由权是公民的基本人权　　　　从历史源头来看，迁徙自由起源于1215年英国《自由大宪章》，当时英国开始以法律形式保护人民自由经营商业和从事贸易的自由，其中涵盖了为经营商业

2、而进行迁徙的自由。此后，美国、法国、德国等国均在本国宪法中对迁徙自由权加以确认。　　1948年《世界人权宣言》及1966年《公民权利和政治权利国际公约》均确认迁徙自由是公民的一项不可剥夺的人权,并得到国际社会广泛认可。在我国签署了两个国际人权公约,即《经济、社会和文化权利国际公约》、《公民权利和政治权利国际公约》（后者有待全国人大批准始对我国产生拘束力）后,确认和保护公民的迁徙自由已成为我国不可推卸的国际义务。　　从狭义来讲，迁徙自由是指公民在其国内全部领土内自由移动以及在某个地方选择和改变其住所的权利。在性质上学界已经普遍认为其是人身自由权的延伸，是公民的一项

3、基本人权，理应加以保障。迁徙自由权同其他宪法的基本权利一样意义重大，“只有充分保障迁徙到领土内的任何地区的宪法自由，公民才能真正被认为是生活在一个法律上统一的国家之内。”可见，从学理上确认迁徙自由权是宪法的一项基本公民权利，这已经取得广泛认同。值得关　　注的是迁徙自由权在我国的实现状况及影响因素。　　　　2我国公民迁徙自由权的实现状况及影响因素　　　　回顾新中国成立以来的四部宪法，只有1954年宪法第九十条规定了迁徙自由,但因种种原因,后来颁行的所有宪法(1975、1978、1982年宪法及其修订版)却取消了这一条。从明文规定到修改取消，这一重大改变有着复杂的社

4、会背景，首当其冲也是最为主要的原因就是我国1958年建立的户籍管理制度，我们分阶段作一分析。　　2.1解放初期到改革开放之前的严格限制阶段　　在计划经济时代，用户籍制度对迁徙自由进行限制，是与当时社会经济状况相联系的。　　我国1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》，它确立了以常住人口为主，严格控制人口流动的基本准则，公民除升学、工作调动（基本仅限于城市）等可以迁徙外，一般没有选择居住地的权利，并将户口划分为“农业户口”与“非农业户口”。这种做法在历史上曾发挥过积极作用，在计划经济时代，国家需要整合全国人力物力搞建设，对人口的严格控制有利于这一目的的实现。

5、进一步分析我们发现，50年代末期我国提出了“超英赶美”的跳跃式发展计划，而户籍制度的确立实际上是实现工业化的一个根本性的制度安排。它的一个重要的目的，就是利用一种强制性措施来从国家的内部完成工业化进程中的原始资金积累。在这一国家战略需要的背景下，我国国务院、公安部相继出台一系列限制人口流动的政策、规定等，如1977年的《公安部关于处理户口迁移的规定》，当时的做法是各级政府想法设法动员所谓城镇闲散人员回乡，这种主动干预人口自由流动的行为在世界范围也是不多见的。基于这样的社会大环境，当时的中国公民无论在法律规定还是事实上都被牢牢的束缚在原居住地，迁徙自由处于冰冻状态

6、。　　如果说在当时特定历史条件下，严格限制人口流动有其合理性和必要性，这也是仅从国家整体运行的角度来看，而这所谓的国家需要和公民迁徙自由权作为一项基本人权相比孰轻孰重，笔者认为值得反思，这里就不展开讨论。　　2.2改革开放以来公民迁徙自由权的现状及困境　　上世纪70年代末我国开始改革开放，探索市场经济机制。这一宏大的社会、经济大变革带来的影响是全面而深刻的。20多年的改革实践表明，劳动力的自由流动是市场经济发展的必然要求。市场经济要求人们有独立的人格，其自由必须得到切实保障和实现。只有在人口自由迁徙的条件下，所有的劳动力都可以参与所有地区性劳动力市场的竞争，只有

7、这样才能调动市场经济中生产力要素中人的积极性，从而促进生产力的发展。近几年，沿海发达地区经济的高速发展使得人员流动越来越频繁。有关资料显示，目前流动或常住于城市的农民常年在8000万人左右，高峰时达1亿多人。在北京、上海等特大城市，常年的外来人口都在300万人左右。现实的巨大变化产生一个问题，即我们之前认为中国公民的迁徙自由权并未得到宪法和法律的明文认可，但改革开放以来人口的频繁流动，特别是经济发达的城市外来人口的增加是否意味公民迁徙自由权的回归和充分实现？我们从三个方面加以分析。　　（1）公民的迁徙自由权除了1954年宪法有所规定外，此后的宪法直至目前一直未将

8、公民的迁徙自由权作明文规