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1、关于农村义务教育资金管理的思考 摘要:在三农问题严重制约我国经济社会全面发展的背景下，大力发展农村义务教育无疑是解决农村问题实现全面小康社会根本途径。然而农村教育经费管理问题已经成为制约农村教育长远发展的最主要影响因素,为此构建合理高效健康持续教育资金管理模式显得非常紧迫和急切。 关键词:农村义务教育;教育资金管理;责任主体 三农问题现已成为整个社会关注并且着力解决的社会难题，也是历届中央和地方政府工作的重点。三农问题是一个需要长期投入系统解决的大课题，其中农村教育在整个三农系统中具有独特的地位，
2、是农村实现小康社会的强力保障和有力手段。但是令我们遗憾的是我国的农村义务教育问题自建国以来一直没有得到根本解决，农村义务教育的种种制约因素仍然不断显现，其中教育经费问题是最为重要的因素。虽然我国每年都投于较大比例的经费支持农村义务教育,但是农村义务教育依然停留于高效合理健康发展轨道之外，为此如何面向世界面向未来面向现代化的安排农村教育资金管理制度就是一项值得整个社会共同研究的发展课题。 一、农村义务教育自身的特点 1.农村义务教育的基础性地位 我国是一个农业大国同时也是典型的农村经济农村人文农
3、村生态的国家，要使得我国这样一个农民大国变成一个小康社会的自由民主富强积极向上公民国家，如果没有农村教育的健康高效的发展没有用知识武装起来的劳动分子，农村的任何社会蓝图都将会成为无源之水无本之木.农村教育是一项重要的精神化的优质基础设施,他的合理规划统筹配置健康成长,将为农村带来持久的发展动力和知识源泉. 2.农村教育发展的天生弱势性 长期以来我国实行城乡二元分治的社会体制,农村与城市形成了农业单向支持工业的不公平发展模式,制度模式的倾斜导致整个社会资源分配不公,产生了政策一边倾斜现象。在经过长达近30
4、年的发展后城市与农村已经完全不是在同一个发展水准上,城市的GDP和财政收入已经支撑了我国近70%的比例。右图充分说明这一点。然而此时的国家收入并不能依照正常的合法途径自然流到农村,当地政府的利益主体迫使大部分的收入用于其自身城市的发展需要,农村农民孩子无法真正公平分享到国家快速发展的成果。 农村教育的建设是一项长期的系统工程,他的投入产出缺乏一种短期的利益显性相关性,而社会市场主体的利益倾向性使其不愿将重大资金投入到农村义务教育中,这样农村义务教育就失去了靠正常的市场途径解决自己发展所需的资金,因此农村义
5、务教育的发展如果没有国家的政策制度倾向就无法保证其正常发展。 为了正确了解并研究农村义务教育状况,我们此次专门赴湖北省黄石阳新进行了深入的调研,在880份调查问卷中有657份认为影响农村义务教育长远持续健康发展的因素是农村义务教育资金短缺,的确我国农村义务教育财政支持规模与比例相对于发达国家来讲不仅占GDP的比例比发达国家少,就连农村义务教育资金占公共教育资金的比例也显得很低甚至比发展中国家还低, 这种现象在我国大力推进全面建设小康进程中是极不明智极不合理的。我国的农村义务教育发展只有在充分资金保
6、障的基础上才能为农村经济社会发展提供强有力的动力与基础。 在此次本课题组赴湖北省阳新调研中发现在影响农村教育发展的因素中,95%的受访者认为是农村义务教育经费严重不足,资金的短缺已经造成了农村中小学发展缺乏保障,农村师资力量不全,硬件设施落后和生源严重流失请看以下几组数据。 教育是培养劳动力全面发展的重要手段,师资力量的素质和整体质量直接决定着平培养学生的深度与广度,能否高效地结构合理地安排师资力量关系到我国教育事业的长远发展和战略利益. 根据财富代际理论，当代人对下代人的投资存在着远期利益相关性
7、,在当前的教育投资中2004年我国公共教育投资占GDP的仅有2.9%,教育财政投入也仅有3.28%低于世界平均水平5.1%从这个数据上可以看出我国从整体来讲并没有把教育放在至关重要的核心地位,教育的重要性意识没有完全贯穿进政府主体工作中。 3.挤占挪用平调教育资金的现象比较严重 自改革开放以来中国经济取得了快速发展,中央和地方的GDP和财政收入也出现了较快的增长,同时国家对于教育经费的投入在规模和比例上也持续实现小幅的的增长。但是资金的上升并没有使得农村的义务教育出现相应比例的发展,究其原因,一个重
8、要的影响因素就是地方和学校对于农村义务教育资金的挤占,挪用,平调甚至集体平摊现象很严重。在这背后隐藏着我国教育资金管理体制不完善不健全的事实。 二、规范教育资金管理体制，扩大教育资金铸集渠道和范围 1.规范农村教育资金管理体制 2004年全国人大三次会议上温家宝总理在其工作报告中强调各级政府要不断完善农村义务教育以县为主的管理体制,中央财政和省市财政要增加对贫困地区的义务教育的转移支付,这是党中央和国务
