粮食系统违纪案件的特点、成因及对策

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1、驻国家粮食局纪检组监察局  　　随着社会主义市场经济体系的建立，粮食市场逐步放开，粮食企业也逐步由计划经济转入市场经济，在这一重要的历史转型时期，由于粮食流通体制不顺畅、管理机制不规范、监督机制不健全，思想教育跟不上等原因，造成粮食系统违规违纪案件逐渐增多，扰乱了国家正常的粮食流通秩序，给国家、企业和人民造成了巨大的经济损失，群众反映十分强烈。自2000年国家粮食局成立4年来，纪检监察部门共受理群众举报和领导交办等案件409件，我们都按照有关程序进行了批转和办理。对这些案件进行一次全面、认真的研究，分析粮食系统违规违纪案件的表现形式，研究其产生的原因

2、，寻找有效的预防措施、查处办法和治理对策，具有十分重要的意义。　　一、近年来粮食系统违规违纪案件的特点　　随着各项制度的不断健全和打击腐败力度的加大，粮食企业违规违纪行为的形式更加多样、方式更加诡秘，更具复杂性和欺骗性。因此，认真研究粮食系统违规违纪案件的特点对于打击违规违纪分子意义重大。分析粮食系统近年来违规违纪案件情况，主要有以下特点：　　(一)利用职务之便，侵占挪用粮油收购贷款，套取补贴。这一特点突出表现在粮食购销业务环节过程中。如某省国家粮食直属库在收购小麦过程中，采取由供粮方承担运费，直属库将运费支付供粮方后，再由供粮方返回的办法，倒出铁路

3、运费200余万元。该库在向外省购粮时，实际收购价格为每公斤1.19元，在做帐时按每公斤1.27元的国家收购价入账、付款，供粮方再将高出部分的款项汇回直属库，倒出购粮差价220余万元；再如某市年粮食局计算中心会计任某将该中心10万元用转帐支票转入市建行后提走，某县粮食局出纳员鲜某收到某粮站交来的粮油销售货款1.7万元，本应记入收方，而鲜某却记为付给对方1.7万元，收付之差3.4万元据为己有。又如2000年某粮站站长安排保管员、出纳员制作假票据，虚购17.5万公斤，价格0.88元，从银行贷款15万元，后又在虚购的基础上每公斤加价0.02元作了虚销，将贷款

4、归还银行，其差价3500元在费用中列之。根据当时每公斤销售补贴0.04元的规定，该站骗取财政补贴7000多元。　　（二）钻国家政策性粮食供应的空子，侵占挪用国家专项补助资金等。一般表现为军粮供应、救灾粮供应、退耕还林粮食供应中违反国家政策，侵占、挪用国家专项补助资金，以次充好，缺斤短两等。如某省粮食储运公司在粮食批发市场拍卖会购入某储运公司陈化粮，违规将其倒卖给某米业公司，加工米糠和大米，使严重不符合国家质量标准的粮食流入口粮市场，坑害消费者，败坏党的风气，影响社会稳定。该公司还采取签订虚假合同等方式，将70余万公斤陈化粮用于退耕还林粮食供应，严重违

5、反退耕还林粮食供应政策，直接损害了退耕还林农户的利益。又如，有的粮食购销企业严重违反国家政策，压级压价，给农民打白条；虚购虚销，套取国家财政补贴；违反财务规定，金额达几万元、十几万元的贸易，用现金进行交易；违反粮食储藏保管制度，造成储存粮食的严重浪费，有的严重违反操作规程，造成人员伤亡的重大事故。　　（三）虚报库存，购销不入账。在粮食库存管理中发生的违纪案件，一般表先为购销企业虚报库存，购销不入账，库存不实，损失浪费严重等。如某县粮站1989年以来，短库和赊销损失达63.8万元，占该站库存商品价值432万元的14.8%，又如某县粮站账面存油8602公

6、斤，价值7.58万元，实际库存只有918公斤，且全部霉变，形成短库7648公斤，折款6.77万元。　　（四）违反财务制度，资金管理混乱。粮食财务管理中发生的违规违纪案件，一般表现为经营人员和财务人员严重违反财务制度，虚开票据，账面不清，资金管理混乱，私设小金库等。如某粮站1999年虚开收购专用发票75张，玉米98637公斤，骗取贷款10万元。后该站长樊某携带10万元现金外出收购玉米，由于价格原因，交易未果，樊某又将10万元现金带回粮站，存入自己宿舍的保险柜中，这些行为严重违反了国务院《购销违法行为处罚办法》和有关财务制度。又如某市粮食局原局长授意财务

7、科将办理粮食关系的工本费、手续费等费用1173760元，采取收入不记账的办法建立小金库，严重违反有关财务规定。　　（五）个人违规违纪和集体违规违纪。个人违规违纪一般是企业领导干部和会计、出纳、保管员等负责某一方面的工作责任人，他们利用职务之便，违反政策和制度，为个人牟取私利。但同时个人违纪又与集体违纪紧密联系在一起，许多个人违纪案件同时也是集体违纪案件。按照规定，企业领导、会计、出纳、保管员、业务员必须由不同的人担任，且能够互相监督。如河南某粮管所如果每一个环节都能坚持原则，严格按照制度办事，那么一个环节出现问题，其他环节可以及时发现并制止，违规违纪

8、案件就可能避免发生。 仔细分析粮食系统的这些违规违纪案件，就会发现，政治违规违纪和经济违规违纪往往是行影相随