行政听证制度

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1、行政听证制度[行政听证制度]行政听证制度，是行政机关在作出涉及公民、法人或者其他组织利益的行政决策或者行政决定之前，充分听取公民、法人或者其他组织意见的制度，行政听证制度。行政听证制度是现代行政程序制度的核心，对推进社会主义民主政治建设具有重要意义。《湖南省行政程序规定》对行政听证制度作了专章规定。行政听证制度包括行政决策听证和行政执法听证。1.行政决策听证。主要适用于对涉及公民、法人或者其他组织利益的行政决策事项进行听证。公众均可自愿报名参加，并要求具有广泛的代表性。行政机关在听证会举行前，应当告知听证代表拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景材料，以便听证代表充分了解情况、表达意

2、见。行政机关应当充分考虑、采纳听证参加人的合理意见，不予采纳的，应当说明理由，意见采纳情况应当向社会公布。2.行政执法听证。主要适用于对行政机关做出的行政执法行为进行听证。行政执法听证的参加人是行政机关行政执法行为的当事人及利害关系人。当事人、利害关系人有权在听证中依法陈述、申辩和质证。一旦召开行政执法听证会，行政机关应当根据听证笔录做出行政执法决定，未经听证会质证的证据，不能作为做出行政执法决定的根据。同时，《湖南省行政程序规定》规定凡是以不正当手段操纵听证结果的，听证无效，必须重新听证，务求听证结果的公平、公正。行政听证制度体现的是对公民知情权、参与权、表达权、监督权的尊重，有利

3、于行政机关改善与公众的关系，促进参与式行政、合作式行政等新型模式的确立。-----------------..--华丽丽的分割线------------------一、行政听证制度的概念和基本特征1.行政听证制度的概念2.行政听证制度的基本特征二、听证制度在西方的发展三、行政听证制度的意义1.提升公共治理的合法性2.推进法治政府建设3.有利于推进社会主义和谐社会建设4.有利于培养社会公众的主体意识知识点汇总概念C01：行政听证原理：K01：行政听证两种最基本的分类K02：行政听证制度的基本特征K03：听证制度在西方的发展K04：行政听证制度的意义重要信息：I01：现代行政的主要特点I

4、02：案例：上海地铁票价听证I03：案例：圆明园整治工程环境影响听证会I04：1946年美国《联邦行政程序法》确立听证制度I05：英国的“自然公正原则”I06：美国的行政法学家理查德·斯图尔特提出的行政权合法性三种模型I07：对听证制度的两种质疑正文现代行政与传统行政的最主要区别是什么?对于这个问题从不同的角度概括很多，但社会公众参与到行政过程，行政机关在作出行政决定过程中听取公众意见建议，是现代政府行政治理一个最主要的表现。公众参与可以说是现代行政法的实质精神所在。现代社会的公众参与的方式很多、途径很多，但其中最基本的一个方式是行政听证。听证制度在现代国家各个领域都有应用，立法、司

5、法和行政三个领域都有大量的听证制度。比如立法机关——人大制定法律、地方性法规的过程中，可以用听证的方式，征求利害关系人意见，这种程序我们称为立法听证。司法听证西方很常见，我国部分法院为了更好查明事实，在传统的法庭程序以外，也开始组织一些听证，我们称之为司法听证。今天我们讨论的是行政听证，就是行政机关组织的听证。一、行政听证制度的概念和基本特征1.行政听证制度的概念行政听证是指在行政机关作出正式决定之前，听取相关的公民和组织(主要包括行政管理相对人、利害关系人以及其他利益代表)的意见的一种程序，一种制度设计。行政听证从制度类型上，有不同的分类，这点我们后面有专门的讨论，但是其中两种分类

6、是最基本的：一是以维护利害关系人自身权利、利益为目的的听证。比如行政处罚听证，在中立的第三方的主持下，由行政执法人员与行政相对人就处罚事实、法律适用等进行陈述、申辩、质证等的听证，这种听证类似于司法过程。这类听证的目的是对某个当事人做出合法的行政决定，这种听证因为程序上类似于司法程序，所以被很多人称为“司法型”的听证。二是以保障公民参与公共决策为目的的听证，它不是针对某个当事人的，而是针对公共事务的，比如公用事业价格、城市规划、行政立法等，这类听证的直接目的是听取民情、集中民智、帮助行政机关作出正确的决策。2.行政听证制度的基本特征(1)行政听证的主持者、组织者是行政机关。组织行政听

7、证的行政机关要么对听证事项直接拥有决策权、决定权，如处罚听证，听证机关对处罚具有决定权;要么对听证事项拥有建议权、监督权，如政府法制部门组织的听证。(2)听证的直接目的是听取社会各方面的意见和建议。从一定意义上说，听证扮演收集信息的角色，即利用听证听取各方面的意见，使得行政决定更加科学、合理，更能让社会接受。(3)通常情况下，听证参加者范围较广。比如上海地铁票价听证，共有乘客代表、专家代表、政府代表、地铁运营公司代表等四个主要方面参加，概括地说就是与听证事