建立规范、高效、廉政的财务管理模式

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1、建立规范、高效、廉政的财务管理模式

2、第1　——罗湖公安分局成立财务管理中心访谈　　2000年12月29日，深圳市公安局罗湖公安分局财务管理中心正式挂牌成立，这是罗湖区首次在行政事业单位试行“会计委派制”，也是深圳市在市、区级行政事业单位推行“会计委派制”的第一家。那么，罗湖区的试点工作为什么首先在区公安系统展开？该财务管理中心是怎样运作的？其效果又如何呢？带着这些问题，记者采访了罗湖区财政局和公安分局的有关人士。　　运作模式：集中管理分户核算　　来到罗湖区公安分局财务管理中心（下称“中心”），只见窗明几净的办公室里，几名财会人员紧张有序地工作着；墙上挂着各种规章制度及

3、相关人员工作规范（要点）；在整齐划一的办公桌上，除了人手一台电脑外，几乎看不到其他“杂物”，呈现出一种无纸化办公的现代气息。该中心主任、罗湖区公安分局行政科科长廖汉平介绍说，中心目前配备了4名会计和4名出纳，挂靠在分局行政科，负责整个分局系统的计划管理、会计核算、财务监督和政府采购等项工作。中心采取“金字塔”式的管理方式，设主任、副主任各一名，直接对分局党委负责，下设总会计、总出纳。在核算管理上，将整个分局系统分成四大片，每片15-20个单位，分别由一名会计和一名出纳承担。中心会计出纳都是具有会计工作经验和会计从业资格的人员，且在技术职称上符合规定的要求。他们的人事关

4、系隶属于分局，工资待遇也由分局发放，但在业务上须接受区财政局的指导。　　　　廖科长进一步介绍说，为了保障中心的正常运作，我们制定了一系列规章制度，对有关的原则、职责、权限、程序等作了明确的界定，其中对差旅费开支和接待标准等有关规定还作了重新修订，同时还拟定了招标采购的实施方案。中心成立后，分局所属各单位的财务机构全部撤消，财务会计资料统一移交中心保管。各单位只设一名兼职报账员，由中心核拨一定数额的周转资金，报账员按规定的程序办理报销手续。　　　　目前，行政事业单位会计委派制通行的做法有多种，比如“零户统管”、“统管统派”、“集中管理，分户核算”等。罗湖区为什么采取“集

5、中管理，分户核算”这种方式、且将财务管理中心直接设立在被管理的单位（系统）内呢？罗湖区财政局程健副局长阐述了自己的看法。她说，对中心是设在财政部门，还是设在“系统”内，我们是经过慎重考虑了的。如果象其他许多地方做的那样，先集中起来再委派下去（统管统派），不仅涉及到人事调动、机构编制、统管人员个人自身的发展等问题，而且统管人员长期脱离被管理的“系统”，会给“系统”的工作带来影响。加上区一级的行政事业单位数额庞大，全部集中在区财政局设立一个财务中心管理，恐怕也难顾左右。因此我们的思路是，将全区行政事业单位分成公安、教育、卫生和机关四个系统，分别设立四个财务管理中心进行“归

6、口”管理。　　　　而罗湖区财政局会计科罗寿南科长则认为，这样做对财政的运作是有好处的，监管也能到位。以前拨款、财务大检查、会计基础工作规范化等，财政都要深入到派出所、学校等基层单位，工作量非常大，客观上容易给管理带来困难；现在各项业务都只对财务管理中心，不用一竿子插到底了。在业务上，财务管理中心须定期给财政报送报表，财政对中心的财务会计工作规范情况也有权实施督促检查。从政府职能部门应重在“制定规则”和“加强监管”的角度看，我们这样做是可取的。　　　　在谈到为什么不设“核算中心”而设“管理中心”时，程健副局长说，从财务管理的层面看，管理的外延覆盖面广一些，从票据是否合法

7、、报账程序是否合规、支出是否合理等等都属管理的范畴，而核算中心则可能偏重于对数据作一些机械式的处理；从财政管理的层面看，现今进行的各项财政改革，都把“财政支出”放在重要位置，比如部门预算。但部门预算只能解决“支出总额”问题，也就是说只能解决财政对某个单位或某个项目应该支出多少的问题，而不能解决“支出过程”问题。而财务管理中心则可以作为财政支出管理的一个“支点”，或者说是一个载体，对支出实行全过程监控，以保证每一项支出符合预算和规定的要求。我们突出“管理”，旨在建立全方位、多层次的管理架构，高起点、大力度地进行规范化管理。　　财政部门：有的放矢稳步推进　　看来罗湖区在此

8、问题上的确有自己的见解，但在“四大系统”中为何首推公安系统呢？程健副局长说，我们李林局长一直非常重视财政改革，近5年就改了10多项，其中街道财政就比较有特色，其作用也正日益凸现。对待每一项改革，我们的观点是：不改则已，改就要改成功。会计委派制作为财政会计管理体制和管理方式的一项重要改革措施，我们也是主张谨慎从事，稳打稳扎，不可半途而废。开始我们准备在教育系统推行，但在对全区教育系统进行审计时，发现了一些问题，同时由于各学校还牵涉到“校长责任制”，所以我们感觉到在教育系统推行的时机和条件尚不成熟。后来在与区公安分局磋商时，该局党委非常重视，而且积极性相