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1、论管理行政的“科学”内核及其政治哲学基础政治哲学：论管理行政的“科学”内核及其政治哲学基础是由(fanics[STBX]1969-1980,[STBZ]sley,G&Wolf,[1][2][3][4][5]政治哲学：论管理行政的“科学”内核及其政治哲学基础是由(fanocraticPublicAdministration:ModernParadoxes,PostmodernChallenges,ThousandOaks:SAGEpp18-19 到了新公共管理阶段,管理行政者开始从企业管
2、理学和经济学中寻求支持。一般管理学派将战略规划、目标管理和全面质量管理等借鉴到公共部门中来。而在那些将“新公共管理”等同于“管理主义”的学者看来,诸如“公共选择理论”等经济学理论也属于管理主义理论的范畴。“管理是一种与资源流动紧密联系在一起的活动,这种活动是为了获得明确的目标。这些目标绝大部分是用经济学的语言来描述的——‘输出’和‘资金的价值’。” ChristopherPollitt,1990,ManagerialismandthePublicServices:TheAnglo-American
3、Experience,Oxford:BasilBlackinistration,NebiaUniversityPress,InstituteofPublicAdministrations,p192 。同样,传统公共行政的组织结构基础即官僚制,之所以被设计出来,乃是为了使行政机关在纪律的精确性、稳定性和严格性上,在效率方面比其他组织形式更优越。正如韦伯指出:“官僚体制的组织广泛传播的决定性的原因,向来是由于它的纯技术的优势超过其它任何组织形式。一种充分发达的官僚体制机制与其他形式的关系,恰恰
4、如同一台机器与货物生产的非机械性方式的关系一样。精确、迅速、明确、精通档案、持续性、保密、统一性、严格的服从、减少摩擦、节约物资费用和人力。” [德]马克斯·韦伯:《经济与社会》(下卷),林荣远译,商务印书馆1998年版,第296页。 可以这么说,传统公共行政的一切研究(包括价值理念、组织设计、决策导向)都始终围绕着一个中心即高效率。效率是传统公共行政的价值尺度中的头号公理,效率也是行政科学的大厦得以建立起来的价值基石。 行为主义学派的领军人物西蒙对传统公共行政的“效率”准则作了最深刻的解剖
5、。西蒙通过分析效率概念的多义性和模糊性,提出自己的效率准则:“效率准则指的是,在给定可用资源的条件下,选择能产生最大效益的备选方案。” ③ Simon,H,Smithburg,D&Thompson,V,1962,PublicAdministration,NewYork:AlfredKnopfCo西蒙特别强调,效率准则是一种将复杂现象予以简化后的决策依据。西蒙并不回避使用“好”或“坏”这样的价值词来讨论公共行政学。从组织的角度看,“好”的或正确的行政行为本质上就是指有效率的行政行为。他说
6、,“从‘好的’行政的理性特征中几乎直接得出来的行政原则就是,在若干个费用相同的备选方案中,应当总能选择能够最大程度实现管理目标的方案。而在若干个实现程度相同的备选方案中,应当总是选择成本最低的方案”。“行政理论关注的是如何构建组织和组织如何运转才能有效地完成其工作的问题。”③由此可见,西蒙依然把效率至上看作是行政科学的价值基石与主要目标。 20世纪90年代初,在大多数先进国家中产生了一种新的公共部门管理模式,国内外学者称之为新公共管理。英国学者罗兹引用胡德的说法,将英国的新公共管理看作是追求经
7、济、效率、效能目标的管理改革运动。美国的奥斯本和盖伯勒提出了更为积极的观点,他们主张把企业和私营部门经营管理的一些成功的管理方法移植到政府公共部门中来,主张政府应像企业那样引入竞争机制。与传统公共行政追求效率原则有所不同,新公共管理要求实现从效率本位向绩效本位转移,实际上拓展了效率的内涵。但如果我们从中抽象出他们共同的本质属性,两者把立足点放在追求效率和生产率等价值上是完全一致的。英国学者E费利耶就曾把新公共[1][2][3][4][5]政治哲学：论管理行政的“科学”内核及其政治哲学基础是由(fa
8、nentinAction,Oxford:OxfordUniversityPress,pp10-15 。 通过以上扼要的分析,可以看出,效率至上被视为管理行政的基本政治价值取向。 (二)管理行政的政治合法性基础 政治合法性是政治哲学的核心概念,它强调统治政权的权威受到公民的尊重或公民承认服从权力的义务。政治合法性意味着某种政治秩序被认可的价值 [德]哈贝马斯:《交往与社会进化》,张博树译,重庆出版社1989年版,第206-207页。 。合法性问题
