行政事业单位国有资产管理现状及对策

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1、行政事业单位国有资产管理现状及对策余旭娥（湖北省荆门市交通运输局，湖北荆门448000）［摘要］目前，我国行政事业单位国有资产管理中存在资产管理意识淡薄、国有资产管理制度不健全、国有资产流失严重、监管不力等问题。因此，必须建立产权管理机制、强化预算管理、严格资产购置和处置审批程序、加强国有资产保值增值绩效考评机制，促进国有资产保值增值。［..关键词］行政事业；国有资产；管理［DOI］10.13939/j.ki.zgsc.2015.35.1071前言行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有使用的依法确认为国家所有、能以货币

2、计量的各种经济资源的总称，是政府履行社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展的重要物质基础。行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要举措，是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架的必然要求，对进一步推进财政预算管理制度改革和提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性具有十分重要的意义。2行政事业单位国有资产管理存在的问题2.1国有资产管理认识不足，观念淡薄由于行政事业单位的国有资产基本上不会产生直接性的收益，所以单位对国有资产管理的重要性都缺乏认

3、识，管理观念淡薄。一是资产管理基础较差，资产长期未登记入账、资产悬挂账外，也未及时进行账账核对、账实盘点，核算失真，账实不符。二是资产管理意识淡薄，购置、出售、转让、出租、处置资产时缺乏严格审批，未经过单位集体研究，也未经过单位主管部门或财政局审批，交易过程不透明、资产处置收入入账不规范，造成国有资产流失。2.2国有资产管理制度不健全，流于形式行政事业单位重预算资金，轻资产的日常管理，资产管理规章制度不健全或是流于形式，导致单位资产管理的不规范，甚至是混乱，缺乏约束机制。一是单位缺乏严格的资产购置、使用、处置审批制度，资产

4、购置过程较盲目，资产使用未建立备查账，使用流转较随意。二是一些管理人员擅自利用资产进行对外投资、出租、出借，未经单位集体研究，出租期限较长，通过实地调查有的单位国有资产出租合同期限长达20年、15年、10年等，且出租价格按合同签订时约定的固定价格不变，也存在出租租金随意减免现象，造成国有资产严重流失，国有资产使用效率低下。2.3国有资产管理不严，流失严重（1）非经营性资产转经营性资产管理不严，造成国有资产流失。一是一些行政事业单位举办实体，把国有资产无偿划归集体所有，集体不缴纳资产占用费，也不缴纳资产租赁费，无偿占有及使用

5、国有资产。甚至一些行政单位将国有资产划归行政单位所属自收自支事业单位或企业所有，转移了资产国家所有权，资产市场化，国有资产严重流失。二是一些行政单位将闲置办公场所不经批准就对外出租、出借，所得不上缴财政，也不入单位财务账，私设“小金库”，形成账外账，逃避财政监督。（2）随意处置国有资产，收益不上缴财政。一是不经批准，单位将闲置的资产随意调拨，也不进行账务处理，造成单位资产的账实不符；二是出售资产时，不经国有资产管理部门批准，也不经过国有资产管理部门核准的评估机构进行评估，将资产低价私自进行交易；三是不经技术部门鉴定，就报废

6、、报损资产，再向财政部门申请购置新设备，造成了国家财政资金及资源的浪费；四是资产的出售收入、报废报损等资产的残值变价收入属国家资金，而不上缴财政，账外循环，私自使用。2.4国有资产外部监督缺失，监管不力一些国有资产不能得到职能部门的有效监管，达不到资源整合，共享共用的水平，即使闲置出租、出借国有资产形成收入，也很难做到按照非税收入管理的规定，纳入财政预算，实行收支两条线管理，造成国有资产严重流失。目前，在我国行政事业单位尚未建立起由内部监督和外部监督相结合的全方位多层次的国有资产监督机制，相关部门职责划分不够规范，很容易出

7、现监管的空缺。3加强行政事业单位在国有资产管理的建议3.1转变观念，增强行政事业单位国有资产管理意识一是要从观念上改变国有资产的产权、占用使用上的关系。行政事业单位的资产，只有占有、使用权，而无处置权。二是行政事业单位的负责人应充分认识国有资产管理的重要性和必要性，建立本部门的资产管理制度，明确责任，处理好钱与物的关系，扭转重钱轻物，重购轻管的错误思想。3.2健全制度，做到资产管理与财务管理有机结合（1）资产占有使用单位要健全内部管理制度，管理到人，责任到人。进一步理顺资产管理体制，各部门各单位及工作人员都有管好用好国有资

8、产的义务和责任，要设立或明确专门机构、专职人员负责资产管理工作，职责分工要明确。从国有资产专项清查登记入手，摸清家底，做到账实相符，并使国有资产清查工作制度化、规范化、信息化。进一步强化监管机制，切实维护国有资产管理部门的权威，从事前、事中、事后三个环节进行有效监督。（2）资产管理与财务管理相结合。行政