民办高职院校发展中的制度缺失

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1、民办高职院校发展中的制度缺失李　俊（浙江东方职业技术学院，浙江温州325000）摘　要：民办高职院校在我国高等职业教育组织中占有相当大的比例，近期随着经济转型和城市化的需要，职业教育成为教育界讨论热点。在各界人士大谈职教改革的当下，民办院校受到怎样的重视或忽视，在其发展中存在哪些制度缺失，本文从新制度主义理论出发，从正式制度和非正式制度方面存在的缺失发表了看法，并对优化制度环境提出策略。.jyqkp;Roanl997）；诺贝尔经济学奖North（1990）将其归类为正式制度与非正式制度。教育组织是一个特殊群体，除了受市场机制的影响外，在中国的教育体制下，要考虑更多的是制度环境。制度环境对

2、教育领域的研究早在国外盛行，StephenJ.Noren（1978）通过例举哲学教育过程中受到政府，立法者，校长，行政主任等影响，论证了制度环境对哲学及这些文学学科授课方法及内容的影响。LOIS（1994）谈到制度环境对加拿大会计教育的影响，阐述了会计教育在制度影响下的发展路径，DuaneL.（2002）在博士论文中采用实证研究分析了高等教育组织其竞争行为受制度的调节作用。国内相关领域文献较少，何扬勇（2009）通过高职教育制度完全，不完全和隐性缺失的分析，提出相应优化策略，也有从法律层面谈高等职业教育的法律缺失（孔凡彬，2005），从制度与制度伦理谈教育制度建设（檀传宝，2005），但

3、前有研究缺乏相应的理论体系，本文引用新制度主义理论对高等教育进行系统化分析，一定程度上弥补了高职教育研究中的理论空白。三、民办高职院校发展中的制度缺失1.正式制度缺失正式制度是具有法律权威或者与法律权威相类似的组织所颁布的、有利于社会稳定和秩序保持的法律、规则、政策等要素（North，l990）。目前我国在教育界的立法包括1996年《职业教育法》，1999年《高等教育法》及2003年针对民办教育组织设立的《中华人民共和国民办教育促进法》，然而随着社会发展，对人才的需求及教育理念均有较大变化，政策显得过度基础，针对性不强，联系实际的紧密性不足。政策的发展通过立法、决定及文件等形式出现，政策

4、中零星对民办高职教育有所关注，但多流于口号和形式。至今还没有一部有关民办高等职业教育的正式文件。造成民办高职院校发展无章可循，无法可依。这里主要例举资金和人力资源两个方面。所有政策都强调民办与公办学校具有同等法律地位，推动公办与民办职业教育共同发展。但从资金支持制度来看，《中华人民共和国民办教育促进法》规定县级以上人民政府对民办院校可以设立专项资金，可以采取经费资助，鼓励金融机构运用信贷手段。可见立法是建议性文字，非强制性规定。2005-2013年，职业教育国家财政性经费达1.23万亿，年均增长25%。但国家对高等教育的总是先解决重点高校建设，一般本科院校和公办高职院校，剩下微乎其微的教

5、育资源供给于规模较大的民办高职院校。使得民办高职在资源配置中处于边缘位置。在固定教育资源存量约束下出现民办高职院校与普通高校的差距。公办高职在校生获得国家拨付的生均经费，而民办高校办学只能靠收取学生学费。师资队伍建设制度来看，《民办教育促进法》规定民办学校保障教职工工资、福利待遇，社会保险费，及在业务培训、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利。但民办教师享受“企业编制”，需依靠学校自身的经营状况决定福利待遇，薪酬与公办相差甚远且无保障。从公积金模块来看，公办“事业编制”少则多1000元，多则超过2000元左右。在“双师型”教师队伍建设过程中，特别是技能培训平台，公办院

6、校教师挂职锻炼是以政府为依靠，有好的挂职渠道，挂职单位和挂职岗位，而民办教师大部分得教师自己出面寻找相关企业，较难与政府平台对接。当然，本身就缺乏运作资金的民办院校在师资培训的投入更是捉襟见肘。民办高职科研平台小，课题配额少，申报课题受歧视，科研成果无法保证，致使民办高职教师流动率大，无法建立合理梯队师资结构。民办高职内部管理制度缺失：以企业为办学主体的民办高职由于缺乏高职教育从业经验，管理缺乏经验，办学制度无章可循。然由于企业是出资人，在决策上享有充分的话语权，导致出资者和经营者（校领导）之间存在决策矛盾，商业经营理念和教育经营理念的矛盾导致学校管理混乱。2.非正式制度缺失非正式制度是

7、指由社会制裁约束的行为规范，包括社会惯例、社会认知、传统习俗等（North，1990）。一直以来，公众对职业教育就存在偏见，高考招生中将录取方式分为先一本、二本、三本最后在高职高专，公众认知即高职低于本科；其次招聘对学历的限制，也让社会误导。再者，中国是一个受“官本位”文化影响极深的国家，公众根深蒂固重“公”轻“私”，认为公办组织受政府保护，有保障有平台才有发展，现实是有行政级别的公办院校走到哪里都是官，享受行政接待，能够较简单的获