水利工程的利益补偿与收益分享问题探讨

《水利工程的利益补偿与收益分享问题探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、水利工程的利益补偿与收益分享问题探讨

2、第1　摘要重大水利工程补偿与分享的利益平衡协调问题是世界性难题，尚无固定的成功模式。尽管各国水利工程利益补偿与收益“分享”的方式各不相同，但是都涉及投资补偿、移民补偿与收益分享三个基本要件。因此，投资补偿、移民补偿与收益分享构成了水利工程利益协调的基本内涵。关键词水利工程利益补偿收益分享一、各国跨区域水利项目利益补偿与收益分享的主要方式１．主要方式国外跨地区水利水电工程中的利益补偿与分享的主要方式有３种：（１）投资补偿的方式跨地区水利工程的实施打破了受损地区原有的生产体系和生活方式，使得跨地区的重大水利工程不仅

3、要有单纯征地与赔偿的计划，而且应有为受损地区重建移民生产基地甚至重建城镇的完整的投资补偿（或开发）计划。也就是说，不仅受损地区今天的征地与拆迁等需要投资补偿，而且明天的移民生产生活设施与公共基础设施的重建也需要投资补偿，这些投资补偿实质上是地区之间通过利益转移、利益交易达到利益平衡的目标。（２）移民补偿的方式为合理安排跨地区移民补偿的利益结构，各国按照自己的国情制定相应的补偿政策进行多样化地补偿。主要分为两种政策思路。一种是高额现金补偿方式。即不鼓励移民自食其力，而完全依赖政府高额现金补偿安置的依赖性政策。一种是开发性移民补偿方式。世界银行于１９８

4、０年制定世行资助项目中处理非自愿移民的政策，提出开发性移民策略，是一种鼓励移民重建生产生活基地的开发性政策，即不仅提供现金补偿，而且提供后期的生产生活补偿，使补偿方式更加合理与多样化。（３）收益分享的方式受益地区与受损地区的利益分享实际上有多种实现方式。跨地区水利工程涉及两地政府的财政税收利益、土地所有者的利益、基础设施的利益、企业股东的利益、移民的不动产等方面的利益，因此，在重大水利工程建设中，受损地区的政府从财政利益出发，企业主从产权利益出发，移民从生产与生活利益出发均要求参与整个工程的收益分享，这就决定了收益分享的渠道与方式是多种多样的。２．

5、责任主体与权益主体跨地区水利工程涉及中央政府与地方政府的利益、地方政府与地方政府的利益，各级政府与厂商的利益，政府、厂商与移民的利益等一系列利益群体，使得利益补偿与利益分享的责任主体与权益主体的认定也较为复杂，成为水利工程能否顺利完成的关键因素。对此，目前国际上有几种主要的思路。（１）以美国为代表的业主责任制美国是土地私有制的国家，土地的买卖是由市场机制决定的。对于可以通过收费机制回收投资的经营性项目而言，跨地区的政府利益、厂商利益与移民利益损失的补偿主要由项目业主即企业负责，各级政府对工程的纯公益性部分给予协助。对于不能通过收费机制回收投资的公益

6、性项目而言，跨地区的政府利益、厂商利益与移民利益的补偿则由联邦政府与州政府负责投资补偿。（２）以世界银行为代表的贷款方（贷方）责任制世界银行主要面向第三世界国家提供跨地区水利工程的投资贷款，因此，世界银行提出“谁贷款、谁补偿安置、谁让渡部分收益权”的基本思路，由贷款方（不管是政府还是企业）承担移民补偿与让渡利益的全部责任。（３）以埃及为代表的中央政府责任制一些发展中国家从本国的实际情况出发，把跨地区水利投资过程中的利益补偿与利益分享的主导责任放在了中央政府身上，即主要由中央政府统一组织淹没区的利益补偿受益分享的实施，在这个过程中，地方政府与业主则承

7、担辅助责任。（４）亚洲开发银行的所有者责任制跨地区水利工程涉及利益面较广，仅仅对工程的受损方进行现金补偿是远远不够的，还需要对跨地区水利工程的所有权利益进行补偿与分享，亚洲开发银行提出工程所有者应当由工程受益者、发展中成员国政府执行机构以及受项目负面影响的人群共同组成，所有者共同承担移民安置的责任与分享未来的工程收益。二、各国水利工程利益补偿与收益分享的若干模式１．世界银行模式世界银行在制定有关非自愿移民政策时，对跨区域水利工程受损区的利益补偿与分享问题也作了相应的规定。世界银行文件规定跨地区利益补偿与利益分享的责任在于接受贷款方，必须在工程筹备过

8、程中建立利益补偿与分享的协调机构，并向利益受损方提供充分的资源保证。（１）制定“投资补偿（或开发）计划”针对跨地区水利工程利益补偿与利益分享的客观要求，世界银行强调制定一整套“跨地区投资补偿即开发计划”，把受损地区的投资补偿纳入投资预算范畴之内，使之成为整个水利工程工作的重要前期工作。对受损地区的投资补偿规划是一项综合性很强的工作，涉及受损地区从工程受益的多项政策目标。主要是为受损地区重建国家公路、桥梁及因项目建设需要的国家和地区基础设施的投资，为受损地区重建移民生产与生活基地的投资等等。（２）跨地区移民补偿方式的多样化