探讨失地农民问题及其利益补偿、保障制度

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1、探讨失地农民问题及其利益补偿、保障制度摘要：近几年，全国有近几千万亩的耕地被征用，“三无农民”超过2000万人。本文试图从失地农民面临的主要问题和困难进行分析阐述，并探讨保障失地农民利益的对策措施。　　关键词：失地农民问题；利益保障；对策措施　　　　近几年，由于全国各地城市老城区的拓展，经济技术开发区的兴建，绿化及交通等基础设施和乡镇企业用地，大片的良田被征占。据不完全统计，全国有近几千万亩的耕地被征用，“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”超过2000万人。为构建一个和谐稳定的社会，首先要解决“以失地农民问题为代表的三农

2、问题。”温家宝总理在“深化土地管理制度改革依法加强土地管理”一文中高瞻远瞩地指出要充分认识严格土地管理的重要性和紧迫性，切实保障被征地农民的利益。本文试图从失地农民面临的主要问题和困难进行分析阐述，并探讨保障失地农民利益的对策措施。　　　　一、失地农民面临的主要问题和困难　　　　（一）就业问题难以解决。　　目前对被征地农民主要采取货币安置的方式，即农民在土地被征用后自寻门路解决就业问题。但失地农民与城镇失业人员相比，就业更为困难：失地农民的文化素质、职业技能等方面明显不如城镇失业人员，在寻找工作中处于劣势；农村本身就业岗位不多，加

3、之有些地区受外地民工潮的冲击，就业岗位竞争越来越激烈，致使失地农民就业门路越来越狭窄。　　（二）经济收入难以提高。　　目前，按生活状况与经济收入可以把失地农民划分为三类：第一类是已经从事二、三产业的，大约占20%左右，这部分人的经济收入和失地关系不大；第二类是原来从事农业生产同时做做小生意、打打短工的，大约占50%，这部分人的经济收入主要受市场影响，一旦没有其他收入，生活问题就难以解决；第三类是基本依靠农业而生活的，大约占30%，这部分人中绝大多数是年老体弱、文化程度低的，他们失去了土地就失去了经济来源，征地后只能寅吃卯粮，花完了

4、安置费，几乎就陷入贫困之中。　　（三）医疗问题难以应付。　　当前，对失地农民而言，生活支出中最重的负担是医疗费用，许多失地农民反映，土地征用后日常生活开支还不太担心，最怕的就是生病。一旦生了重病大病，被巨额的医疗费用压得喘不过气来。病治好了难还债，治不好给家人留下一屁股债，实在令人担心。　　（四）养老问题难以落实。　　随着计划生育政策的延续，目前对养老问题最担心的是四五十岁的中年人。他们说现在还干得动，去打工也可以赚几个钱，但十年、二十年以后干不动了呢，儿子不一定靠得住，女儿迟早要嫁出去，自己养老真成问题。　　　　二、保障失地农民

5、利益的对策措施　　　　（一）建立合理的征地补偿和利益分享机制。　　1、逐步提高土地征用补偿费标准。　　土地征用补偿要充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际。应该以农民征地补偿费全部进入社保测算，能领到城区最低生活保障金作为参照系，将现行补偿标准提高。政府要通过垄断土地一级市场，适当降低税、费，调整土地出让收益分配比例，提高征地补偿标准。　　2、为集体经济组织保留部分财产。　　鉴于集体经济组织承担着许多公共性社会经济职能，因此，在征地过程中应划出或置换部分土地，由集体经济组织严格按照城市规划要求，兴办二、三产业，发展集体经济，解决

6、失地农民的就业和生活问题，并为以后农村社区向城镇社区过渡创造条件。　　例如浙江省温岭市太平街道通过村土地留用、政府项目支持，注重发展集体经济：在新区开发时，按城市未来十年规划发展要求，在较好地段按7%留村，发展村级集体经济。太平街道三星村，原有的1000多亩土地被陆续征用后，通过村留土地的开发和滚动发展，目前村集体固定资产已有上亿元。在规划新城区建设时，把市场、停车场、菜场等项目安排在村留地上，支持各村兴办服务业。如市政府把菜场建在太平街道的岙底胡村，该村目前每年仅市场管理费、摊位出租费就达500多万元。不少村将留用地与房地产公司

7、联合开发房地产，村出土地，房地产公司出资金。建成后，底层街面房留村出租，房租收入作为集体经济来源。太平街道的三星村目前就是主要依靠房租收入来建设公益设施，为村民提供养老金等各种社会福利。这些措施较好地解决了村民的后顾之忧，促进了农民的市民化。　　（二）建立新型的社会保障体制。　　1、养老保障。　　当土地被征用后，要用法律规定农民养老保障金的来源。养老保障金可以由三部分构成，即政府、土地开发中增值效益、农民各出一部分。作为政府有责任为自己的公民投保，同时政府的参与增加失地农民的信任感；从土地增值的效益中拿出一部分投保可以让失地农民享

8、受到土地增值的收益，不再产生不满；失地农民自己出一部分买社会保障是其应尽的义务。要建立一套适合失地农民的保障运行机制，养老金的缴纳标准要低于城镇居民的标准，让农民买得起保险。养老金的发放标准在不能够与城镇居民一致的情况下，应尽量提高。使保障金名副其