失地农民合理利益完全补偿问题探析

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1、失地农民合理利益完全补偿问题探析内容提要：失地农民的补偿问题是关系到农民利益及社会安定的重大问题。本文分析了现行失地农民补偿政柄策存在的问题，陈述了实行完全补偿的依件据，并对完全补偿的范围、补偿期限及补珥偿价格进行了探讨。关键词：失地农民，觫完全补偿，合理利益，现实选择一、引《 言失地农民是指在我国城镇化进程中订基于城市建设用地需要而耕地被征用并失去土地的农民。自20世纪90年代以来Ω，随着城市化的迅速推进，全国每年至少负有300万农民成为失地农民。到XX年，失地农民累计已达四、五千万人，其中囡失地又失业的农民至少在1

2、000万人，噱占失地农民的20%(赵蓓蓓，XX)。农民失去土地后，大都没有稳定的经济子来源，收入水平和生活水平都大幅下降。缰据不完全统计，到XX年，全国的“三无硭农民”已达4000多万，有60%的失炻地农民生活处于十分困难的境地(黄抗生肋，XX)。国家统计局农调总队的一项以沏全国人均耕地面积在亩以下的农户为主要智对象的抽样调查结果也显示，43%的被咣调查农户完全丧失了耕地；20%的劳动笪力赋闲在家；46%的失地农户收入水平Ｂ下降。大量生活无着落的失地农民的困燕12/12境已经成为一个严重的社会问题。有关统涑计资料显示，6

3、0%的农民上访是因为土ん地问题(赵蓓蓓，XX)。因此，为了解恢开失地农民问题的症结，切实保护失地农杠民利益，有必要结合近几年的土地补偿经斥验，对现行的土地补偿政策进行重新审视哥，以探索出一条失地农民补偿的新路子。二、我国对失地农民的现行补偿政策评价蚕目前，我国对失地农民的补偿仅包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青掀苗补偿费四项，基本属于适当补偿的范畴凼。这种补偿政策从近几年各地的实际执行唼情况来看，存在以下几个问题：(一)诽补偿标准不尽合理首先，土地补偿费和安置补助费按耕地被征用“前三年平均产纽值”来计算，这与农

4、村的许多情况不相吻峪合。如某地块在被征用前三年的某一年或７两年甚至于三年休耕或撂荒了，也就没有甸收益可言；有的农业生产经营活动，如经挛济林木种植、水产养殖等，都有一个动植跺物的自然生长过程，在自然生长期内该土仟地也是没有收益的。所以，“前三年平均婧产值”的补偿标准显然有失公允，必然遭婪致农民的反对。另外，安置补助费规定为虾相关耕地被征用前三年平均产值的若干倍尼也没有任何依据，因为二者之间并不存在必要的相关性。其次，按“前三年平均烟12/12产值”计算的补偿金额明显偏低。根据北脑京大学贫困地区发展研究院的研究结果，目前我

5、国西部地区的土地补偿费和安置补酲助费最高的标准是万元／人，这一数字仅仅相当于2002年当地城镇居民可支配腺收入的倍。即使在我国比较富裕的东部地埋区，若按该地区一般耕地每年800元左瓴右的产值和法律规定的30倍的最高标准计算，每亩土地补偿费和安置补助费总共也不过2万多元，仅相当于同地区普通公淠务员一年的工资收入。(二)补偿期限铊过短我国《农村土地承包法》第二十条规定，“耕地的承包期为三十年。草地的Α承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包啮期，经国务院林业行政主管部门批准可以烬延长”

6、。根据该规定，农民在三十年或五哀十年、七十年甚至更长的时间之内，理所应当地享有承包土地所承载的各种收益和莼保障。因此，对被征用的承包土地的补偿棠期限，至少应为三十年或五十年、七十年胳的承包期减去已承包年限之后的剩余时间娆。而现行《土地管理法》规定，土地补偿浙费、安置补助费的补偿标准分别为该耕地龅前三年平均产值的六至十倍和四至六倍。这就意味着，除非特殊情况，土地补偿费和安置补助费的最长补偿期限分别为十年水和六年。这一期限远远短于《农村土地承啾包法》规定的土地承包期限，使失地农民声的权益受到极大的损害。12/12(三)有

7、关概溘念模糊不清如“前三年平均收益”以何镭时价格计算?是否考虑通货膨胀因素?又翁如，根据全国人民代表大会常务委员会法缇制工作委员会在《中华人民共和国土地管亢理法释义》所作的解释：“安置补偿费是秆为了安置以土地为主要生产资料并取得生磺活来源的农业人口的生活所给予的补助费葑用”。这一解释只是模糊地说明安置补偿狂费是用来对失地农民的“生活”所给予的苗“补助费”，并没明确“生活”的内容及┽“补助费”的涵义，在实际工作中引起诸多争议。如笔者XX年暑期在河南省卢氏县城关某村民小组进行社会调查时发现，Δ由于概念模糊不清，土地补偿费被

8、简单地崖理解为生活补助，致使该组被征土地每亩︼补偿价格都在1万元以下，引起群众强烈不满，接连上访。(四)补偿形式单一按照国土资源部的规定，对于失地农民的安置形式应该是多种多样的，主要包括但ㄑ不限于：货币安置、农业生产安置、重新永择业安置、入股分红安置、异地移民安置骼等多种方式。但在实践中，绝大多数地