棚户区改造中ppp项目模式研究

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1、棚户区改造中PPP项目模式研究摘要：最近几年基础设施建设融资领域涌现了一种先进的融资模式，这种模式就是PPP(Public-Private-Partnership)模式。本文分析了在棚户区改造中如何运用PPP模式，并探宄了政府部门于私营企业在融资建设的过程中的合作方式。针对PPP模式在棚户区改造过程屮可能出现的状况，本文都给出了对应的解决方式。为了共冋的利益，政府和私人企业在棚户区改造过程中将携手推进PPP模式关键词：棚户区改造：PPP模式；项目融资为丫更好的解决城镇低收入群体的住房问题，2015年6月国家制定部署了棚户区改造三年计划，棚户区改造就成为了

2、我国住房保障体系的关键项B之一，这个计划的出现推动了棚户IX改造项目的进展在棚户去改造快速推进的过程中，一些改造过程中出现的问题也逐渐暴露了出来，最关键的就是资金短缺的问题，为了不让棚户区改造项目停滞下来，国家于是和私企合作一起在棚户去改造过程中开展PPP模式。随着棚户区改造范围越来越广，很多地区的棚户IX:改造出现了收支不能平衡的现象，改造成木逐渐提高，资金压力倍增。一些地方竟然为了筹集棚户区改造资金四处贷款，而一些金融机构因缺乏判断力，没有对潜在的风险提高风险意识，多家银行盲目的对同一个项目，一个平台重复授信，以至于出现多头融资现象，债务风险剧增。基

3、于上述原因，开展PPP模式是非常有必要的。外棚户区改造国外的“贫民区”、“旧城更新”和国内的棚户区改造异曲同工，国外的学者一直把贫民区居民生活质量的提高和生理心理出现的问题，作为研究的重点。西方的旧城更新理论在20世纪90年代有了更大的发展。主要表现广泛的群体，更加健全的理论，多样化的方式。这一阶段，英国在城市更新的政策上不断创新，由国家计划开发，逐步演变以私人企业开发为主的市场经济。为了通过市场融入社会资本，政府专门成立了负责土地开发和服务工作的城市开发公司。Fernando提出城市早起的更新方式，是以政府提倡，房地产开发商为主导，而居民对这些更新的项

4、H知之甚少，以至于在改造过程中暴露出了利益缺失的问题，所以建立一些快速的渠道，让居民参与到城市更新项目中来，是非常有意义的。在1997年英国政府首次提出PPP模式后，迅速在西方国家蔓延，引起了广大学者的注意。国内与棚户区改造类似的旧城改造和城中村改造是现今国内学者探宄的核心内容。三者有相似点，也有各自的特点，这些相关数据对如何解决棚户区改造中出现的问题有着重要的参考价值。我W虽然在旧城改造项目中起步较晚，但在改造工作的快速发展的过程中也取得很大的进步。二.棚户区改造中采用PPP模式的必要性分析1.棚户区改造意义深远棚户区改造不但改善Y人们的生活环境，也促

5、进了国家经济的发展，所以棚户区改造既是重要的民生工程也是重要的发展工程。棚户区改造涉及范围广，带动了周围的经济繁荣，不仅能够招商引资，而且能刺激消费，能给钢铁、建材、家电等上下游企业带来经济效益。党和政府为了能让居民搬出阴暗潮湿的旧房子，搬进宽敞明亮的大房子，不遗余力的促进棚户区改造。棚户区改造这个千秋工业也得以顺利实施。2.吸引民间资木投资，弥补财政资金不足在棚户区改造问题上，政府还而临诸多难题，比如为了满足新搬进城镇居民对棊础公共设施的需要，政府要修葺和更换城镇的老旧公共设施。如果采用PPP模式中的设计方案，就可以和社会资本进行融资，让社会资本参与到

6、棚户区改造项0中来，通过提供服务来获得政府的补贴。三、棚户区改造过程中采用PPP模式的可行性分析1.积极的政策导向为了吸引社会资本的注入，给予PPP模式在棚户区改造中更大的支持，2010年国务院颁布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，明确和细化了“非公经济36条”。该《意见》第三部分第十二条规定，“鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。”2.良好的运作基础PPP模式从20世纪80年代在世界范围内的迅速推广，到20世纪90年代在我国的快速崛

7、起。不得不说PPP模式在很多的领域都取得的显著的成绩，并在高速公路、地铁、水务等基础设施和公用事业的项目上积累很多成功的经验。这种运营机制的发展，无论是给国家还是私企都创造了一个发展的机会。四、完善棚户区改造建设PPP模式的对策建议1.创造良好的法律环境由于国家和私企共同运营PPP模式，所以在双方合作过程屮会有一些权利和义务分配问题。为了更好的在合作中认准自己的所行驶的权利和担负的义务，就要制定一个规范双方行为的法律条例，这个法律条例的制定，为双方良好的合作打下了坚实的基础。2.政府部门提供足够的引导和支持由于市场经济的原因，社会资木对在棚户IX改造过程

8、中微薄的利润不感兴趣。由于PPP模式在我国起步较晚，盈利利润不理想，即使PPP模