ppp融资模式在棚户区改造中应用

《ppp融资模式在棚户区改造中应用》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、PPP融资模式在棚户区改造中应用　　作者简介：蒲静（1988-），女，汉族，硕士，在读研究生，四川人，天津商业大学，天津商业大学公共管理学院行政管理专业。张伟召（1987-），男，汉族，在读研究生，河南人，天津商业大学，天津商业大学公共管理学院，行政管理专业。摘要：棚户区的改造是一项关于广大人民群众生活的重大民生问题，但是棚户区的改造也是一项复杂的工程，需要我们在各个领域内的创新与改革。本文从融资的角度出发，介绍在棚户区的改造中PPP模式的运用给公共部门带来的便利与好处。关键词：棚户区；PPP“棚户区”的改造是

2、一项重大而复杂的工程，这不仅关系到城市的整体发展，更是关系到城市居民整体生活质量改善的重大工程。关于目前比较流行的公共项目融资模式主要有BOT模式，ABS模式以及REITs模式和PPP模式，以上的各种融资模式各有其优缺点，本文主要介绍PPP融资模式在“棚户区”改造中的应用。5PPP融资模式是公共部门与私营企业的合作模式，这种方式是对公共部门采购的替代，在PPP模式中公共部门提出对“产品”的要求，即明确规定自己需要哪些公共产品，其后由私营部门来进行项目的设计、融资、建设和运作以及满足公共部门提出的对产品的长期要求

3、。“棚户区”改造对于公共部门来说资金来源是一个很大的问题，光靠公共部门补贴显然是不够的，而且这也会带来公共部门预算压力的增大。而对于改造的私人部门来说，“棚户区”改造是一项准公共物品，单纯的改造是不会带来多大盈利的，没有几个私人部门具有那么大的能力独自去改造“棚户区”。所以PPP融资模式用在“棚户区”的融资模式中也许会为“棚户区”融资模式创新找到一条不错的道路。一、PPP融资模式优点（一）PPP优点——对公共部门而言1、为预算带来的益处PPP可以打破以前由于税收不总造成的财政不足给公共项目投资带来的种种限制，P

4、PP不需要公共部门马上提供项目的整个资金，它可以使整个设施的成本分摊到项目的不同阶段。“棚户区”的改造是一项巨大的工程，公共部门一时间拿出很大一部分资金，尽管有私人部门的参与，也是相当困难的。PPP融资模式使得投资部门不需要在同一时间拿出这一部分资金，缓解了预算对财政带来的压力。2、额外性5PPP融资方式可以使公共部门更好的进行公共设施的建设。能够对公共设施更好的进行投资。PPP模式的额外性可以对一个在公共部门预算之外的项目进行投资。在遇到公共部门预算紧张的情况下，如果不采用PPP模式根本不能进行投资。在“棚户

5、区的”的改造中，如果一片“棚户区”改造和另外一项公共设施（假设B设施）并存，从公共部门财政预算的角度来说，如果B设施相对于棚户区改造来说投资较少，那么公共部门在选择融资模式的时候，如果选择PPP模式来改造棚户区会带来更好的效果。3、风险转移PPP融资模式由于是公共部门和私营部门合作的方式，单纯的公共部门采购的方式会严重的造成建设成本的超支，或者单纯的由私营部门投资，私营部门不得不进行贷款，这也给贷款方增加了风险。而PPP融资模式，公共部门给PPP支付的款项是由合同来确定的，不会增加PPP项目合同以外的款项，所以

6、就不会造成成本超支的情况，同时，公共部门与私营部门合作，风险同时分担在公共部门与私营部门之间，实现了风险的分担与转移。4、效率5盈利是产生效率的动力，私营部门有盈利的驱动，所以它比公共部门更加具有效率①。在PPP合同的竞争中，私营部门想要获得这份PPP合同，面对众多的竞争对手，就得向公共部门提出更有效率的做法，以此达到取得PPP合同的目的。同时，在PPP合同中规定不能履行合约会导致减少收入和惩罚性措施的存在，加上投资者和贷款方对于项目公司的控制这两个方面的综合运用能够保证快速的检测出并处理管理中的效率低下和其他

7、的可以改进的履约不合格的情况。所以，相对于公共部门的自行采购，私营部门能够带来更有效率的工作。将PPP模式引入棚户区的改造，能够避免单纯的公共部门包办的低效率状况。5、方案的革新公共部门在面向社会招标PPP合同的过程中，可以从众多的方案中选出最佳的方案，而且，可以在招标说明中注明如果一旦一方中标，要同时吸收学习其他投标方案中好的想法和设计。公共部门明确规定在服务和设施中什么是必须达到的，而不去规定服务是如何提供的。比如在“棚户区”的改造中，公共部门可以规定这一片“棚户区”改造的房子数量应该多少，公共设施应该多少

8、，而不去规定一些具体的设计方案，这种有关产出的灵活性给投标者提供机会提出各种富于创新的解决方案。这样公共部门就能从中做出最佳的选择。二、小结5以上即PPP模式的一些优点，当然PPP模式不止这些优点，这里只是简要的介绍在“棚户区”的改造应用中对于公共部门来说的一些优势，其它方面，比如对于私营部门和第三方用户来说的的优势这里就不再赘述。总之，PPP是一项复杂的模式，把这套模式运用好需要公共