公共管理学课件40802

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1、第十四章企业型政府与政府再造一、政府再造的内涵与背景二、企业型政府的基本理念三、企业型政府的实施策略及其限制四、企业型政府与政府再造实践五、面向21世纪的中国政府再造第一节政府再造的内涵与背景传统的行政改革，大多将注意力集中于人员精简、组织结构调整以及组织的自我更新。然而由于行政组织的惰性，行政改革往往很难取得成效；另一方面，传统的行政改革由于关注行政组织内部管理的简化，而忽视了政府与环境的关联，也往往使改革处于不推不动，推亦不动的境地。第一节政府再造的内涵与背景德国行政学者塞顿托夫认为，政府再造应包

2、括现代行政国的概念，也就是通过“再造工程”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。第一节政府再造的内涵与背景我们认为，政府改革应涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。第一节政府再造的内涵与背景当代世界各国的政府再造，有其深刻的政治、经济、文化背景，原因主要有以下几点：1、政府角色膨胀；2、财政状况恶化；3、新“右派”意识形态的影响；4、国际化与国际竞争的压力；5

3、、官僚主义和民众对政府的不满。第二节企业型政府的基本理念企业家精神，是指应用创新的方法使用资源，以使生产力及效用最大化。所谓公共企业家，是指政府部门内部，有效促使资源最大化，而又达到效率和效能的公共管理者。20世纪50年代，经济学家熊彼特认为，经济发展的原动力在于“企业家精神”，亦即创新。第二节企业型政府的基本理念企业家政府，是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资

4、源，实现高绩效的政府即为企业家政府第二节企业型政府的基本理念企业家政府的基本特征包括：重视成本效益关系；强调顾客导向；强调市场机制，重视选择和竞争；授予权能；创新与改革等。第二节企业型政府的基本理念公共企业家的创新策略有：1、创造新任务；2、主动发掘机会；3、勇于承担风险；4、行政首长的支持；5、建立外部联盟、组织内部团队；6、善用舆论压力；7、具有说服力的领导风格；8、组织文化的塑造第三节企业型政府的实施策略及其限制奥斯本和盖普勒两人曾提出了政府再造的十项策略：1、导航性的政府：政府的职责在于规划远

5、景，建立发展的方向和机关的使命与目标，并从中担任催化剂的角色，而实际推动的工作则交由民间来执行。2、竞争性的政府：政府应该扬弃过去公共服务的独占心态，鼓励民众参加提供公共服务，而由顾客进行裁判和选择，如此就可刺激政府机关改进其管理方法，提服务水平与品质。第三节企业型政府的实施策略及其限制3、任务导向的政府：行政机关的运作应以目标和任务为导向，发挥创造性，以弹性、高效、便捷的方法完成其任务。4、结果导向的政府：企业型政府通常运用绩效管理和全面质量管理的方法，以实际的结果为工作的重点，建立以结果为导向的管

6、理体制。第三节企业型政府的实施策略及其限制5、顾客导向的政府：企业型政府的运作应以顾客为导向，检讨并改变传统服务生产与运输的老方法，建立顾客回应系统，及时倾听顾客的意见，满足顾客的需求。6、有企业心的政府：企业型政府强调如何增加利润的观念，认为应发挥企业经营的精神，进行有效的投资，通过开源，以获取更多的收益，解决窘困的错误状况，达到自给自足的境地。第三节企业型政府的实施策略及其限制7、分权化的政府：企业型政府讲求分权的管理观念，授权地方政府或派出机关发挥因地制宜的管理作用。8、属于社区的政府：政府应该

7、提供有效的意见表达通道，鼓励民众关心并参与公共事务。第三节企业型政府的实施策略及其限制9、预防性的政府：企业型政府重视策略的思考和长期性的规划，能够针对未来可能发生的事情，事先制定对策，因此，危机管理的能力较强，更能做到防患于未然。10、市场导向的政府：企业型政府在市场竞争机制下具有资源有效运用的理念，开放公共服务的市场，通过法令的规范和信息的流通，使民间组织共同分担营运的风险，协助政府处理公共事务，刺激政府机关工作效率的提高。第四节企业型政府与政府再造实践美国政府提出了四大原则作为政府再造的行动方向

8、，分别是：1、顾客至上，民众优先；2、删减法规，简化程序；3、授予权能，追求成果；4、节约成本，提高效能。第四节企业型政府与政府再造实践英国的政府再造方案，主要有效率稽核，财务管理改革方案，续阶方案，公民宪章以及民营化等。第四节企业型政府与政府再造实践新西兰政府的改革范畴相当广泛，并不局限于行政改革，而是扩及金融、货币、劳动市场、选举、政治等层面。新西兰的政府再造主要由预算与财务管理制度与民营化两部分组成。第五节面向21世纪的中国政府再造从80年代后中国