加速建立水商品定价机制

《加速建立水商品定价机制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、加速建立水商品定价机制

2、第1　水商品定价机制的确立，是灌区适应市场经济体制要求、促进水价改革的重点和基础。目前，水商品价格既未形成体系，又没有真正反映水商品价值，致使其在调节水商品的供求关系上没有充分发挥好杠杆作用，并由此导致供水部门难以为继和水资源的浪费，使国民经济发展的整体利益受到损害。这些问题都是带有计划经济时代色彩的水商品定价机制的缺陷。因此应跟上改革步伐，加速水商品定价机制的建立。在建立科学合理的水商品定价机制上应通盘考虑，同时又要抓住以下几个重要环节。第一，增强“水是商品”的意识是建立科学合理的水商品定价机制的思想基础。自从实施国务

3、院颁布的《水利工程水费核订、计收和管理办法》以来，对依法制定水价、促进“水是商品”意识的形成产生了很大影响，人们的思想观念也发生了较大变化，但水是商品、应同其他商品一样实行等价交换的意识因受传统体制和思想观念、习俗等方面的影响，仍然比较淡薄。为此，要坚持不懈、大张旗鼓、扎扎实实地进行“水是商品”的宣传，并结合《水法》等有关法律法规，真正让这一思想观念深入人心，变成大家的共同意识和自觉行为，为推进水价改革、建立新的水商品定价机制打下良好的社会思想基础。第二，实行水利部门“一龙管水”、产业化经营是建立科学合理的水商品定价机制的体制基础。首先要建立严格

4、的管理机制。收回水资源开发审批权力，像对待国土资源那样，严格执行一个部门审批，按照权限逐级审批；要归口水利部门开发管理，实行水利部门“一龙管水”，以此促使水资源开发步入有序、规范化的轨道，杜绝开发无序、利用率低的现象，达到高效利用水资源的目的。再就是要建立适应市场经济要求的水产业经营机制。水商品定价要顺应产业化发展趋势，通过加快改革步伐，克服水商品生产、加工、销售多部门、多环节管理和供利反差大的弊病。具体就是要实现供、加、销一条龙，使水商品的生产、加工、销售三个主体统一起来，使供销状况与获利状况相一致。就农业灌溉而言，要努力扩大农民用水者协会的建立

5、，精简县、乡、村三个收费中间环节，直接向农民供水，而又要加强管理、指导和支持，发挥农民用水者协会在供水、收费、修渠等方面的作用，减少生产成本和水费流失。在这个方面，岳阳市铁山供水局进行了有益的探讨，取得了成功的经验。首先是成立农业供水公司，在确定公司对主体工程的管理职能后，又在北灌区建立农民用水协会，在协会以下设立用水小组，并把末级渠道的使用与管理权交给农民，相应赋予他们自主、自立、自治的权利。农民参与灌区管理，我们体会到有四大好处：一是由于农民有了使用权，分干渠以下渠系有专人管，在某种程序上农民比政府更切合实际地规划工程维修、改造与更新，农民负担

6、有所减轻，资金使用更为有效；二是由于农民有了经营权，他们能自觉地合理用水，节约用水，降低了灌溉成本，提高了工程效益；三是由于农民直接参与灌溉管理，了解灌溉收支情况，提高了水费交纳的自觉性，减少了水费收缴中的中间环节，资金到位率比以往大大提高；四是将分干渠以下渠系的管理权交给用水协会后，许多繁琐的事务交给了农民自己去处理，政府能集中精力管理好骨干工程和规划灌区发展，既减轻了对工程运行维护的负担，又密切了党群关系。如铁山灌区内的岳阳县筻口镇敬塘村农民参与管理后，他们按每亩１９元收取水费，扣除工资外的剩余资金加上自行投劳，用于斗渠的改直和整修，使原来弯曲

7、的渠道变得通直，渠壁全部用水泥护砌，同时他们还规定，一个组只定一个放水员，其他人不许参与管理，这样便达到了“三不”目的，即不争水、不浪费水、不损坏渠道。而且由于协会的成立，现在修渠等事项不需政府出面，几个村联合开个会，就自觉组织起来进行。就城镇供水而言，最佳选择是原水供应部门、加工部门、销售部门实行一体化，避免因三者脱节而带来的在供水计量、财务、收费等方面的诸多麻烦，杜绝水资源流失、收费困难、利益分配不公等现象。对工业用水的供应，应努力扩大直销量，并实现完全的商品交换，保证收益到位。第三，坚持成本补偿、合理收益是建立科学合理的水商品定价机制的核心

8、内容。水商品价格应由生产成本、运转费用、应缴税金、合理利润四部分组成，并应随着其结构和物价指数的变化而实行动态制。对各组成部门应全面考虑，完整计算。生产成本应将固定资产折旧、工程维修费用、配套设施的添置费等项目列入，贷款供水工程还应将还本付息按寿命期和还贷还息期分年度打入水价。当前最主要的就是要迅速组织对固定资产的清算，按照国家投资、地方筹资、自身投入、引进投资等分门别类理清，再依次由国家按其性质不同制定不同的折算率；对新添置的设施，要先向主管部门、计划部门和物价部门报计划，批准后纳入成本计算；当年的维修费用按实计入下一年的水商品价格。运行费用也要

9、全面计算，诸如工资、水政渔政维护、运转中的零星开支等费用都必须计入。利润的计算，应由基本利润和超额利润组成。基本利润必须保