关于促进农民增收问题的调研报告　

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1、关于促进农民增收问题的调研报告近日，市政协组织了调研组，对我市农民增收问题进行了调研。通过调查，我市在增加农民收入方面做了大量的工作，取得一定成效。据有关资料显示，我市农村居民人均纯收入由1997年的2748元，提高至2003年的3556元，年均增长4.4%。全市农村税费改革后，当年为农民减轻负担1.83亿元，人均减负率达65%。一、农民增收现状近年来我市农民收入虽逐年有所增长，但城乡居民收入差距逐年扩大，农民增收难度加大ldquo;三农rdquo;问题日显突出，主要表现在：1、城乡居民收入反差大。从1997年到2003年，农村居民

2、人均纯收入七年共增加808元，年均增长4.4°%而同期城镇居民人均收入增加3923元，年均增长9.6%,两者相差5.2百分点。两者增量比较，前者是后者的4.9倍。2、农民增收渠道少。据调查，我市农民收入主要来自于种植业，从乡镇企业及村组集体经营收入减少，2003年农户经营农业收入占总收入的55°%。个别县农民收入主要来源于烟叶，收入结构单一，万一烟叶滑坡，就难以保证农民收入的稳定增长。3、农业增产不增收。据调查，近年来，农业技术没有新的突破粮食及经济作物的品种没有更新，虽然农产品在量上有新增加，但由于品质结构没有改善，优质农产品少，

3、市场卖价低，造成增产不增收。4、农民收入不稳定。近年来，由于水灾、旱灾、风灾等自然灾害频繁，加上市场价格波动大，农业是弱质产业，抗御自然风险、市场风险能力弱给农民增收造成不稳定性。5、农民收入不平衡。调查中发现，凡文化程度高，有一技之长的农民多数从事二、三产业致富；而从事纯农业的农民多数文化程度低，增收渠道窄，外出打工的机会少，家庭收入低。调研组在市区对近郊4个村11家农户进行调查。这里条件虽相对较好但人均收入只有2570元。XX县目前农民人均收入在2500元以下的村有34个，3.07万人。6、农民收入入不敷出。从统计数据上看，虽然

4、农民收入逐年有所增加，但大多数农民收入基本只能养家糊口，生活并不宽裕有的还比较贫困。特别是农村医疗、教育和人情费支出不断加大，造成收支极不平衡。如现在农村没有医疗保障，农民生小病一般不敢上医院求医，若遇大病就得举债治疗造成因病返贫。农村孩子上大中专学校，每年需支出6000元以上，还有红白喜事年支出约1500元至3000元，占农户年现金收入的20—30%、影响农民增收的制约因素1、农业内部结构调整滞后。我市农业结构调整是促进农民增收的重头戏，但由于缺乏宏观指导，一些地方在结构调整中出现了政府越位、农民失位问题；有的地方把调整结构片面理

5、解为ldquo;减粮扩经rdquo;，不是在转变农业增长方式上做文章，而是把精力放在数量增减上，结果造成市场压力，农民吃亏。2、农业龙头企业带动能力不强。目前我市列入盛市级农业龙头企业虽然有50家，但多数企业存在：一是规模不大，带动能力弱。如一家蔬菜加工企业年销售收入只有80万元；二是龙头企业与农户的利益连结不紧密，没有很好地解决ldquo;利益共享，风险共担rdquo;问题；三是不少龙头企业尚未建立自己固定的Idquo;生产基地rdquo;；四是龙头企业经营粗放，现代经营理念差，依靠科技开发新产品能力低。3、农业基础设施薄弱。由于

6、历史原因和投入主体还存在1dquo;等、靠、要rdquo;的思想，我市农业基础设施建设欠账较多，尤其是水利设施比较陈旧，直接影响农业增效、农民增收。2003年的百年大旱全市仅农业就损失15.02亿元。农村道路的路况差、等级低、且多数无人养护，由于交通不便，运输困难，一些地方买难卖难现象突出，直接影响到农民增收。4、农村社会化服务体系不健全。目前，为农民服务的机构和队伍出现萎缩。ldquo;线断、网破、人散rdquo;的现象没有得到有效的解决。1dquo;农业155rdquo;和村会协作等有效载体，在一竖地方仅流于形式，没有很好地发挥

7、作用。科技、法律、信息、营销、劳动力转移等中介组织有待建立健全，相关协会的作用、潜力也有待进一步挖掘和发挥。5、农村贷款难。调研中，大多数种养大户和企业主共同反映最为强烈的问题是贷款难问题。如何完善县域金融服务体系，创新金融产品，建立政府引导、财政资助、多元资本投入、市场化运作的股份制担保机构成为农村经济发展中急需解决的问题。6、城镇化水平低。由于交通和区位劣势，县域产业发育不充分、工业化进程缓慢，城镇化水平低，农村富余劳动力转移难。7、乡（镇）村集体债务沉重。据调查，全市乡、村级债务共达14.18亿元其中村级债务4.52亿元。有个

8、县乡（镇）级债务为1.87亿元乡镇平均负债为1038.39万元最多的镇达8250.33万元村级债务为4564.5