西安市高陵县统筹城乡发展模式调查

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1、西安市高陵县统筹城乡发展模式调查 http://www.shaanxijs.gov.cn  2010-1-11  文章点击数为：202   字号： [大] [中] [小]　　长期以来，我国“城”与“乡”就像是一长一短两条腿走路，发展极不平衡，严重制约了城乡一体化进程。　　2008年我省城市居民人均可支配收入12858元，而农民人均纯收入仅为3136元。城乡差距不仅体现在收入上，还体现在享有政府公共服务、教育医疗和社会保障等资源方面。统筹城乡发展，缩小城乡差距，已成为当务之急。　　2009年9月，高陵县被确定为我省统筹城乡四个试点县之

2、一，以期在统筹城乡发展上寻求突破。之前，作为西安统筹城乡试点县的高陵，已先行一步，在许多方面做了大量积极有益的探索，使全县社会经济走上了城乡同发展共繁荣之路。　　目标：工业向园区集中　　难点：钱从哪里来——统筹城乡需要资金投入，没有经济的大发展做后盾，城乡一体化是很难推进的。　　破题：以工业经济为引擎，以工业园区为载体，发展优势突出、特色鲜明的块状经济，实现农业大县向工业强县的华丽转身。　　有专家指出，做大做强工业，是统筹城乡发展物质基础的必然要求。唯此，才能实现“以工哺农”。9:80:11,这是高陵县产业结构比例。不难看出，工业已

3、成为高陵县经济的“重头戏”。　　2003年夏，陕西汽车集团有限公司落户位于高陵泾河开发区时，打出一块“打造中国底特律（世界最大汽车城）”的巨型广告牌。如此“自大”的招牌，其“胆识”令人吃惊。然而，五年后，不得不让人叹服！陕汽建起亚洲最大装配车间，并以年均50％的发展速度跻身中国机械工业500强。　　陕汽的壮大，带动了一大批中小型配套企业就地“开花”，康明斯、中集、万方、德仕等知名企业在泾河畔上脱颖而出。2008年10月中国西部汽车零部件产业基地在泾河工业园奠基成立。“中国的底特律”正在向世人走来。　　近年来，泾河开发区不断打造建设西

4、安兵器工业科技产业基地、精细化工基地、长庆装备制造业基地、千亿元先进制造业基地等。这些“大手笔”，吸引来陕汽集团、中国兵器集团、中集集团、美国康明斯等90余家国内外知名企业入驻，使泾河工业园区产业规模不断扩张，聚集效应不断显现，成为加快西安工业化进程的重要承载区和陕西乃至西部发展速度最快的装备制造业聚集区。目前，园区聚集企业和项目370余家，解决2万多个农村剩余劳动力就业问题，全县财政收入70％来自园区，2009年园区财税收入超6亿元。　　泾河工业园不仅壮大了县域经济，也为统筹城乡以工哺农奠定了坚实的经济基础。　　目标：土地向规模经

5、营集中　　难点：地要怎么用——鼓励流转，让土地增值和资本化，解决农民“席地经营”回报率低问题。把土地、资本、劳力三要素还给农民，加快发展现代农业，实现农民增产增收。　　破题：成立县级农村土地流转服务中心，建立农村土地流转风险基金，保障农民权益，降低流转风险。　　“我现在是种自己的地，赚三元公司的钱。”51岁的鹿苑镇张家村村民张朝良如是说。对于张朝良来说，“农民”已经不是一种身份，而是一种职业。他家五口人，共有耕地5亩，通过土地流转，5亩地按每年每亩650元租给西安三元公司,由公司统一规划种植经营。张朝良则以每天40元的“工资”在地里

6、打工，除此还能在外面干点零活。　　据悉，三元公司在张家村共包租1438亩耕地，全部用于发展都市休闲和农作体验的农业种植项目。仅鹿苑镇，通过土地流转，从土地中解脱出来进城务工经商的农民,就占到农村劳动力总数的60％左右。　　2008年全镇农民人均纯收入达4980元。　　为更好引导农村土地经营权有序流转，提高农村土地利用率和经济效益，2009年3月，高陵成立了西安首家土地流转服务中心,主要开展土地流转信息提供、法律政策咨询和培训、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协调、备案等业务。　　同时，为了保证农民利益不受损失，高陵县按每亩200

7、－300元标准建立了农村土地流转风险保证基金。当规模经营者因人力不可抗拒的因素造成无力支付承包费时，农民可申请仲裁机构仲裁，经农村土地承包经营权流转服务中心审核并报政府批准后，可从风险保障基金中按每亩200－300元标准获得补偿。　　目前，全县农村土地流转面积达21800亩，占农村承包耕地总面积的9.7％。通过土地流转建设的鹿苑、药惠、高墙等现代农业示范园，推动和引导农民发展规模经济、增加收入。　　目标：农民向社区集中　　难点：人往哪里去——农民从土地中解脱出来后，着力解决他们的就业、户口、住房等问题。　　破题：推进一元化户籍制度改

8、革。设立农村居民在县城、园区以及小城镇购房鼓励基金。对农民进行集中安置，节约土地资源。　　高陵积极推进一元化户籍制度改革,对人均耕地面积不足0.3亩的农民，统一在公安机关登记为“居民户口”。按照改革规划，到2015年试点结束后,全县8