01第一章 导论

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1、财政学第一节财政学的研究对象和内容n我们身边的政府经济活动从早到晚：水、电、煤气、公共汽车……从生到死：医院、幼儿园、学校、失业与再就业、社会保障……第一节财政学的研究对象和内容n我们为享用政府提供的产品和服务缴款n使用费：电费、水费¡¡n税收：流转税、所得税、财产税¡¡n专项税(费)：社会保险税(费)¡¡上述活动都有一个共同点，即都是政府收支。¡¤政府依靠税收来支付向社会提供物品和服务；政府的收入、支出活动及其管理就是财政；财政活动构成了政府经济活动的基础。第一节财政学的研究对象和内容1、研究对象即公共部门的收支活动及其规律性　财政学(PublicFinance)　公共经济学(Public

2、Economics)　政府经济学（GovernmentalEconomics：以政府经济活动及其规律性为研究对象.第一节财政学的研究对象和内容公共部门：　　即社会共同设置的、为社会公众提供服务的机构。　　狭义公共部门:政府性公共组织，包括各级政府　　　部门、各种国有企业、公用事业部门等。　　广义公共部门:除政府性公共部门之外，还包括非政府公共性组织，如各类社会政治组织、民间公共团体等。第一节财政学的研究对象和内容n公共部门和私人部门的两个重要差异¡¤政府机构（公共部门）的管理者是由不同的选举程序产生的，或者是由选举产生的人任命的。而私人机构管理者的权力来自于股东或者董事会等机构¡¤政府被赋予

3、特定的强制权力。而所有的私人交换都是自愿的。第一节财政学的研究对象和内容n主要关注与解决公共部门的四方面问题:¡¤公共部门生产什么与生产多少¡¤公共部门如何组织生产¡¤公共部门如何分配其产品与服务¡¤公共部门如何进行决策关注财政问题•Case1:农民负担和乡镇债务危机•2006全国政协会议报道，目前仅乡、村两级公共债务达5355亿元，相当于每个县平均2.55亿元，早在2002年，中国财政赤字县比例达73%。•社会学家曹锦清在《黄河边的中国》一书中指出：仿佛农民负担的加重只是乡村两级干部横征暴敛，中饱私囊的结果，这种舆论不公平。•实际上，在财政分权的体制下，乡镇政府承担了许多公共支出的责任，例

4、如基础教育，基础医疗，农村基础设施建设，计划生育等，但是并没有相应的财政收入来源。某镇仅维持乡镇中小学教育经费，就得用去全乡镇60%左右的财政收入。•要减轻农民负担，必须首先理顺各级政府之间的财政关系。•课本的第15章讨论了“政府间的财政关系”方面的问题。•Case2:教育公平，义务教育和研究生收费　　　•我国宪法规定的“义务教育”，从来未真正实现“义务”。相反，越来越高的学费使得许多适龄儿童辍学。•而高校里也出现类似的情况，推出研究生收费政策也引起了激烈争论。•2005年2月19日，教育部长周济表示：教育部将采取措施保证教育公平。一是在义务教育阶段，对农村贫困的学生免除杂费、免除书本费，生

5、活补贴。二是加大对高校贫困学生的扶持力度。•第4章公共产品和第8章将讨论收入再分配的有关理论和实践问题。4•Case3:举办奥运会的成本-收益分析　　　•北京申奥成功，举国欢庆。而加拿大多伦多在申奥过程中，本国却有许多反对的声音。•北京奥运会主要是政府出面举办，应当属于公共财政范围。政府应当对其的成本和收益（包括有形的，无形的）进行评估。•同样，曾引起关注的三峡工程的建设和国家大剧院的建设也都属于成本-收益分析的问题。•第9章将讨论如何评估一项公共支出的成本和收益。•Case4:三农问题和公共财政　　　•2004年，中央政府宣布五年内取消农业税。农业税的归属如何？是否公平，是否有效？第12-

6、14章将讨论如何公平和有效的课税。•2004年开始以货币的形式给农民种粮补贴。其根据是什么？为什么要以货币的形式补贴？第8章讨论转移性支出。•因病致贫和因病返贫是农民贫穷的一大原因。而在农村实施合作医疗保险已经几起几落。什么样的保险形式才能为农民接受？第8章将讨论社会保险的问题。第一节财政学的研究对象和内容3、财政学的研究方法n规范分析(normativeanalysis)对经济行为或政策手段的后果加以优劣好坏评判的研究方法；n它基于基本的价值判断，并非客观的方法；较多受到人们的立场、感情、信念等因素的影响n主要涉及价值判断，回答“应该怎样”的问题n如：电信资费是否偏高？对汽油消费是实行收费

7、为好还是征税为好？n规范分析自然涉及到相应的理论分析n实证分析(normativeanalysis)•描述各种经济因素的存在与经济运行的过程，并试图在各种经济变量或政策手段之间建立联系。•主要涉及事实判断，重在回答研究对象“是什么”“会怎样”的问题。•如2007年中央政府发行了多少国债？经济增长与物价水平之间的关系如何？利息税的影响？n实证分析可分理论实证和经验实证n理论实证(theoreticalanaly